Право на труд. "Свободен" от... зарплаты

     Право на труд

«СВОБОДЕН» ОТ... ЗАРПЛАТЫ

     В российской экономике сложилось два правовых режима регулирования трудовых отношений - зафиксированное в законодательстве трудовое право для бюджетных организаций и "обыденное" право для нового коммерческого сектора. Если в бюджетных организациях законодательство соблюдается, то в других требования Трудового кодекса выполняются далеко не всегда. В предприятиях малого и среднего бизнеса распространены гражданско-правовые отношения, потому что это удобно работодателю - можно не соблюдать гарантии, установленные в трудовом законодательстве. Но в результате таких неравноправных условий страдают работники.

     Очень болезненно отражается это в глубинке, где найти работу сложно. Потому, когда уполномоченный или сотрудники его аппарата проводят прием граждан в отдаленных селах, вызывают беспокойство обращения по нарушениям трудовых прав. В 2009 году по этой теме в адрес уполномоченного поступили 349 обращений (немногим больше, чем в 2008 году).

     Наиболее проблематично соблюдение трудовых прав граждан в коммерческом секторе. В частных организациях обычно не создаются профсоюзные организации, не избираются комиссии по трудовым спорам, т.е. отсутствуют органы, которые должны представлять и защищать интересы работников. Юридическая незащищенность плюс правовая неосведомленность заставляет людей принимать любые условия «хозяина». Число кабальных договоров растет, а значит, растет и число социально незащищенных работников.

     Зачастую работники не рискуют открыто защищать свои права, так как жалоба на руководителя чревата потерей работы. Поэтому пострадавшему выгоднее отказаться от реализации предоставленных законом прав, чем вступать в спор с работодателями.

     Согласно социологическому опросу граждан, проведенному по поручению Уполномоченного Дальневосточной академией государственной службы, третья часть населения не пытается отстаивать нарушенные трудовые права (34,2%). Еще третья часть пытается «договориться с начальством». Лишь немногие обращаются в суды (15,3%), профсоюзы и исполнительные органы власти (12,6%).

     Наиболее актуальной проблемой в сфере трудовых отношений стали нарушения работодателями обязанностей по своевременной и полной выплате заработной платы. В почте Уполномоченного за 2009 год насчитывается 171 жалоба граждан по этой проблеме. По отдельным обращениям граждан вмешательство Уполномоченного помогло погасить задолженности.

     Так, в июне к Уполномоченному обратились 11 работников Комсомольского участка ООО «Управление механизации «Дальтехмонтаж» о содействии по выплате им задолженности по заработной плате. В своем обращении они указали, что руководство предприятия систематически нарушало трудовое законодательство, задерживая выплату заработной платы, а с марта 2009 года полностью отказалось от этой обязанности, ссылаясь на экономический кризис и отсутствие доходов.

     После привлечения Уполномоченным к разбирательству органов прокуратуры задолженность была полностью погашена. Кроме того, за нарушение трудовых прав граждан в отношении руководителей были возбуждены дела об административных правонарушениях.

     Другой пример. К Уполномоченному обратилась гражданка И., работавшая по трудовому договору в одном из частных предприятий в Солнечном районе. Заработная плата по её должности составляла около пяти тысяч рублей. Однако даже эту небольшую сумму работодатель не выплачивал четыре месяца. Для решения проблемы заявительницы Уполномоченный обратился в прокуратуру Солнечного района. При проверке факты подтвердились. В адрес директора предприятия внесено представление об устранении нарушения трудового законодательства. Для установления события преступления и привлечения руководителя к уголовной ответственности материалы проверки были направлены в следственный отдел Солнечного района следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Хабаровскому краю.

     Подобных примеров в практике уполномоченного немало. А в целом по краю начавшийся в конце 2008 года рост задолженности по заработной плате продолжался и в последующем. И в начале 2009 года сумма задолженности также значительно росла.

     Основная причина - отсутствие собственных средств у организаций. Если в 2008 году минимальный показатель численности работников, перед которыми имелась просроченная задолженность по заработной плате, составил 3,7 тыс. человек, то в 2009 году - 8,1 тыс. человек.

     Острота проблемы потребовала усиления влияния органов государственной власти края по этому вопросу. Поэтому необходимо было выходить на обобщения и принимать радикальные меры. Значительную работу провела межведомственная комиссия по решению проблем задолженности по заработной плате и снижению напряженности на рынке труда. Комиссия создана постановлением губернатора Хабаровского края от 30 июля 2009 года № 101. Особый статус комиссии придает то, что вопросы выплаты заработной платы находятся под личным контролем губернатора края. Первые заседания показали, что со стороны правительства края в отношении руководителей предприятий и конкурсных управляющих, позволяющих себе не выплачивать работникам заработную плату, проводится жесткая политика, вплоть до привлечения их к уголовной ответственности. Большое внимание комиссия уделяет вопросам соблюдения прав бывших работников предприятий, находящихся в стадии банкротства.

     После принятых мер на 12 крупных предприятиях долги по зарплате были полностью погашены, заметно снизились еще на 7 предприятиях. Только за первую декаду декабря 2009 года общий размер долга по зарплате уменьшился почти на 271 млн. рублей.

     Это только часть проблем по соблюдению прав человека на труд. Совершенно очевидно, что работу по нормализации положения дел в этой сфере необходимо продолжать. В этом убеждают обращения граждан. Главное: от решения подобных вопросов зависит качество их жизни.

Александр Томин