Формирование и становление института Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае

Раздел II. Формирование и становление института Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае
 

     С принятием в 2006 году Законодательной Думой законов «О внесении изменений в Устав Хабаровского края» и «Об уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае» официально образован институт Уполномоченного по правам человека.

     Должность учреждена в целях оказания содействия  гражданам в защите их прав и законных интересов. Уполномоченный по правам человека является краевым государственным правозащитным институтом, призванным дополнять существующие средства обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, не подменяя собой деятельности органов государственной власти края, органов местного самоуправления, а также правоохранительных и судебных органов.

     27 сентября 2006 года Законодательной Думой по представлению Губернатора Хабаровского края В.И. Ишаева сроком на пять лет был назначен первый Уполномоченный по правам человека в крае, который приступил к реализации полномочий, установленных краевым законом.

     За прошедший период были созданы все необходимые правовые, организационные и финансовые основы деятельности Уполномоченного. Образован аппарат Уполномоченного в составе руководителя аппарата и двух отделов: отдела по восстановлению прав граждан и отдела информации и организационно-правового обеспечения. Всего в аппарат входит 14 человек. Он сформирован и приступил к своей деятельности. Создана и активно работает приемная граждан Уполномоченного. Ежедневно в приемную за юридической помощью в среднем обращаются от 9 до 15 человек, поступает до 10 письменных заявлений и жалоб граждан.

     В рамках правового обеспечения деятельности Уполномоченного в развитие краевого закона утверждены положения:

     1) об Общественном совете при Уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае, а также определен его персональный состав;

     2) об общественных приемных и общественных помощниках Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае;

     3) о рассмотрении обращений граждан в аппарате Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае;

     4) об аппарате Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае;

     5) о Почетной грамоте Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае.

     Однако для того, чтобы Уполномоченный и его аппарат действовал эффективно, нужны не только правовые, организационные и финансовые условия для деятельности, необходим был срез мнения населения края о целесообразности создания такого правозащитного института в крае. По сути, нужна была обобщенная информация о людях, обращающихся к Уполномоченному, о проблемах, с которыми они приходят.

     Это было необходимо, чтобы выявить приоритеты и сверить направления деятельности, узнать о доверии людей к новому государственному органу. Поэтому через три месяца после открытия приемной граждан было принято решение о проведении  анкетирования.

     В анонимном анкетировании  участвовали 100 человек. Подавляющее большинство участников опроса - хабаровчане (81 человек), остальные - из других муниципальных образований края. В анкетировании приняли участие 69 женщин и 31 мужчина.

     По социальному статусу в опросе приняли участие:

     Информацию о деятельности Уполномоченного узнали:

     - из средств массовой информации (телевизионных передач, газет, радио) - 82 человека;

     - из разговора с друзьями, соседями, знакомыми - 16 человек;

     - из других источников - 2 человека.

     По мнению большинства опрошенных, создание института Уполномоченного должно улучшить соблюдение прав и свобод человека в крае, так как расширяет правозащитные средства обеспечения прав и законных интересов граждан, способствует контролю за деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления в части соблюдения законных интересов населения края. Соотношение мнений опрошенных граждан приводится в следующей диаграмме:

     Какие же проблемы волновали граждан, обратившихся к Уполномоченному? В каких направлениях жизни общества происходят основные нарушения прав граждан? Результаты приведены в диаграмме:

     По этому разделу от 100 человек было получено 114 ответов. Это свидетельствует о том, что некоторые из респондентов отметили нарушения своих прав по нескольким сферам своей жизнедеятельности.

     Еще больше получено ответов и на вопрос - «Куда обращались до того, как пришли к Уполномоченному?». Было получено 142 ответа опять же от 100 человек. Это свидетельствует о том, что люди в борьбе за свои права прошли несколько различных инстанций. Количественные показатели органов, куда обращались граждане, приводятся в диаграмме:

     Снова обратятся к Уполномоченному при повторном нарушении своих прав и свобод:

          Результаты анкетирования позволили Уполномоченному реально оценить уровень правовых взаимоотношений в нашем крае, определить проблемные места, а также сосредоточить на них свое внимание. Как показала дальнейшая деятельность Уполномоченного, граждане, принявшие участие в анкетировании, безошибочно определили основные сферы, где, по их мнению, нарушаются права и свободы. Подтверждением тому - данные о работе Уполномоченного с обращениями и заявлениями граждан, приводимые в настоящем докладе.

     Кроме того, очень важно то, что созданный краевой государственный правозащитный институт востребован людьми, он им нужен. Подтверждением тому являются результаты ежедневного голосования, проводимого на официальном интернет-сайте Уполномоченного по вопросу: «Создание института Уполномоченного должно улучшить соблюдение прав и свобод человека в крае?». В поддержку создания органами государственной власти края института Уполномоченного высказываются 87 процентов участников голосования, «нет» отвечают 7 процентов, «затрудняюсь ответить» - 6 процентов респондентов.

     Поддержка населения возлагает на Уполномоченного огромную ответственность, так как помогать людям защищать свои права и свободы, быть посредником между гражданами и властью очень непросто. Равнодушие к проблемам жителей края здесь  недопустимо.