Прямая речь. Равнение на справедливость

     Прямая речь

РАВНЕНИЕ НА СПРАВЕДЛИВОСТЬ
 

     Недавно подведены итоги деятельности Уполномоченного по правам человека в 2008 году. Вся информация об этом сконцентрирована в докладе «О соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Хабаровского края и о деятельности уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае в 2008 году».

     В связи с этим сегодня Ю. Березуцкий отвечает на актуальные вопросы по защите прав человека.

     - Юрий Николаевич, расскажите, пожалуйста, об итогах деятельности уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае, о задачах, которые удалось выполнить в прошедшем году и планах на 2009 год?

     - В минувшем году реализовывались все задачи, предусмотренные краевым законом об уполномоченном. Основные усилия были направлены на обеспечение и защиту прав и свобод человека, их соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами Хабаровского края. Значительное внимание уделялось правовому просвещению жителей Приамурья. В течение года вели мониторинг соблюдения прав человека и анализировали правоприменительную практику в нашем регионе.

     Продолжалось развитие выездных приемов граждан в муниципальных образованиях, а также регулярных выездов сотрудников аппарата для оценки на местах обстоятельств по соблюдению прав и свобод человека. При этом большую помощь оказывают активисты молодежного парламентского Центра правовой помощи.

     Накопленный опыт и совершенствование деятельности института уполномоченного позволили качественно изменить уровень работы по всем направлениям деятельности. Подробно об этом и планах на 2009 год можно прочитать в моем докладе, который будет опубликован в специальном печатном издании и на Интернет-сайте.

     - Что Вас, как уполномоченного по правам человека, беспокоит больше всего?

     - В условиях финансово-экономического кризиса предлагаю обратить особое внимание обеспечению государственных гарантий по соблюдению прав человека. Главной задачей считаю защиту социально уязвимых категорий населения - инвалидов, пенсионеров, несовершеннолетних, безработных, лиц, находящихся в специализированных учреждениях.

     Из-за кризиса не исключено увеличение преступных посягательств на граждан и их имущество. Поэтому очень важны скоординированные действия всех органов власти по профилактике преступности и защите прав потерпевших, особенно - детей.

     Осуществляя взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления, со средствами массовой информации и неправительственными правозащитными организациями, планирую продолжать мероприятия по повышению осведомленности граждан о гарантированных им Конституцией РФ правах и свободах, способах и формах защиты этих прав, предотвращения их нарушений.

     - Юрий Николаевич, в истории края подготовлен второй доклад о соблюдении прав человека в Хабаровском крае. Каковы отличия от такого же документа за 2007 год?

     - В 2008 году широкое применение нашла практика проведения сотрудниками аппарата мониторинга соблюдения прав отдельных групп граждан - пожилых, инвалидов, детей, обвиняемых, осужденных. Эта работа дает дополнительную информацию о проблемах людей и способствует объективной оценке.

     Основная цель доклада - привлечение внимания органов государственной власти, местного самоуправления, общественности к состоянию и обеспечению прав и свобод человека на территории края, рекомендации властным структурам по совершенствованию законодательства, правовое просвещение населения. В этом документе анализируются актуальные правовые проблемы, даются рекомендации, как действовать в той или иной ситуации, что, безусловно, поможет другим гражданам при аналогичных случаях.

     Важная особенность минувшего года - 10 декабря исполнилось 60 лет Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций в 1948 году. Принятие этого документа стало важным этапом в развитии не только международных отношений, но и национального законодательства многих стран мира. С каждым годом возрастает влияние Декларации на политические и социально-экономические процессы, происходящие в мире, стране и крае. С принятием этого исторического документа был установлен единый международный стандарт, которым провозглашены правовые гарантии достоинства личности, равных неотъемлемых прав всех людей без различия по признаку расы, пола, языка и религии.

     Принципы Декларации нашли свое отражение в Конституции Российской Федерации и Уставе Хабаровского края. Поэтому одной из целей доклада является пропаганда прав и свобод человека, воспитание уважительного отношения к ним со стороны государственных органов и должностных лиц.

     В отличие от первого года деятельности Уполномоченного мы приобрели опыт по правозащитной работе. Еще большему числу земляков удалось помочь. В 2008 году к Уполномоченному поступило 3214 обращений граждан (в 2007 году - 2963). Это свидетельствует о том, что вопросы соблюдения прав и свобод человека в нашем крае все еще остаются проблемными.

     Обращения граждан поступили со всей территории Хабаровского края. Как и в 2007 году, основное их количество поступило от жителей Хабаровска - 1738 заявлений, что составляет 54,1 процента от общего количества обращений, поступивших в адрес Уполномоченного (в 2007 году - 2112 заявлений). Вторую позицию занимает Хабаровский муниципальный район - 399 обращений (12,4 процента). Третья позиция принадлежит Комсомольску-на-Амуре - 272 жалобы граждан (8,5 процента).

     Социальный состав граждан, обратившихся к Уполномоченному в 2008 году, по-прежнему, составляют пенсионеры, служащие и рабочие, безработные, учащиеся и студенты, частные предприниматели, а также лица, находящиеся в местах принудительного содержания.

     Основная тематика обращений граждан - нарушения в области социально-экономических и личных прав граждан. Самое большое число обращений поступило по нарушениям жилищных прав граждан, а также прав в области жилищно-коммунального хозяйства (в 2007 году - 1130 жалоб, в 2008 году - 1252). В отличие от 2007 года на вторую и третью позиции вышли обращения граждан о нарушении их трудовых прав - 326 (в 2007 году - 303 обращения) и жалобы на действия (бездействие) органов внутренних дел, прокуратуры и юстиции (в 2007 году - 170 обращений, в 2008 году - 304).

     Положительное решение проблем, указанных в обращениях, составило почти 40 процентов, по 53,4 процентам обращений даны письменные юридические консультации и ответы, по принадлежности направлены 7,4 процента жалоб.

     Наибольший эффект при рассмотрении обращений граждан приносят выездные проверки. В 2008 году аппаратом Уполномоченного было осуществлено 78 выездов по конкретным заявлениям граждан (в 2007 году - 55). В проверках участвовали представители министерств и ведомств, органов местного самоуправления, контрольных и надзорных органов, наделенных законодательством правом выносить властные предписания, обязательные для исполнения.

     - Какие нарушения прав беспокоят людей более всего? Особенно сейчас, при нестабильной экономической ситуации?

     - Анализ обращений граждан, поступивших Уполномоченному в минувшем году, свидетельствует о том, что почти каждая третья жалоба связана с нарушениями социальных прав граждан в сфере жилищных отношений и социального обеспечения. Заявителей волнуют вопросы по постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставлению и ремонту жилья, оплате и качеству коммунальных услуг, пенсионному и медицинскому обеспечению, предоставлению мер социальной поддержки.

     Вызывают беспокойство жалобы по нарушениям трудовых прав граждан. Этот показатель оказался на второй позиции после жалоб по жилищным отношениям. К сожалению, отдельные работодатели не выполняют должным образом российское трудовое законодательство. В 2008 году Уполномоченному не раз приходилось поправлять руководителей предприятий в связи с нарушениями сроков выплаты заработной платы, «экономии» на труде наемных работников.

     Фиксируем мы жалобы по нарушениям должностных лиц в ходе охраны общественного порядка, предварительного следствия, дознания и судопроизводства, вынесения приговоров. Отмечается увеличение числа претензий по уголовному судопроизводству. Есть жалобы по условиям пребывания в местах принудительного содержания. Часть обращений посвящена гражданско-процессуальным отношениям, в частности, нарушениям при отправлении правосудия и справедливости судебных постановлений по гражданским делам.

     Напомню, что жалобы по судебным разбирательствам и исполнению решений суда не относятся к компетенции Уполномоченного. И все же такие обращения поступают. В них сообщается о нарушениях прав граждан на доступ к правосудию, на неукоснительное соблюдение процедуры судебного разбирательства, а также обеспечение со стороны государства исполнения судебного решения. В рамках действующего законодательства помощь Уполномоченного в разрешении подобного рода жалоб заключается в разъяснении гражданам порядка обжалования судебных постановлений.

     На мой взгляд, для решения проблемы неисполнения судебных решений необходимо установить реальную ответственность должностных лиц и самих граждан, которые их не выполняют. В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент РФ Д.А. Медведев сообщил о планируемом законодательном введении такой ответственности, что, без сомнения, будет наиболее действенным способом разрешения подобных проблем.

     Кроме того, нередко граждане затрудняются реализовать свои права на судебную защиту из-за того, что не владеют необходимыми правовыми знаниями. Поэтому не могут обеспечить себе квалифицированную юридическую защиту. Решение вижу в правовом просвещении населения. Для этого обеспечиваем граждан бесплатными юридическими консультациями. Ощутимую поддержку в этой важной работе оказывают активисты молодежного парламентского центра правовой помощи.

     В рамках деятельности Общественного совета при Уполномоченном в минувшем году, кроме других мероприятий, проведены два обучающих семинара под общей темой «Механизмы защиты прав человека». В этих мероприятиях участвовали представители государственных органов и общественных организаций. Такое взаимодействие позволяет выявить магистральные направления по правозащитной деятельности, определить меры для повышения эффективности защиты прав человека, довести до властных структур мнения по наиболее важным проблемам развития края, обозначить болевые вопросы по развитию институтов гражданского общества.

     - Как вы оцениваете уровень соблюдения прав человека в Хабаровском крае за последнее время? Есть ли изменения?

     - В целом этот уровень могу оценить как удовлетворительный. С одной стороны, первое полугодие минувшего года отмечено неплохими темпами социально-экономического развития, постоянным совершенствованием законодательства о социальной поддержке граждан. Под руководством губернатора Хабаровского края реализованы практически все поставленные на 2008 год задачи.

     С другой стороны, финансовый кризис, конечно, сдерживает развитие промышленности, торговли, других отраслей. Бюджет края придется корректировать. Люди теряют работу, снижается покупательная способность, цены на товары постоянно повышаются… Но руководители края принимают все меры для того, чтобы не сокращалось финансирование социальной сферы. При таких непростых условиях свою задачу, как Уполномоченного, вижу в помощи по реализации прав граждан на труд, медицинское обслуживание, образование, жилье и социальное обеспечение. Не останутся, конечно, без внимания и другие вопросы. Ведь среди главных моих задач - способствовать усилению механизмов государственной защиты прав и свобод человека, привлекать пристальное внимание органов власти края, местного самоуправления, общественных организаций к насущным проблемам дальневосточников.

Беседовал Александр КИМ.