Уполномоченный по правам человека в Хабаровском крае принял участие в заседании постоянного комитета Законодательной Думы Хабаровского края по социальной защите населения и здравоохранению

4 декабря 2018 г. Уполномоченный по правам человека в Хабаровском крае Игорь Чесницкий принял участие в заседании постоянного комитета Законодательной Думы Хабаровского края по социальной защите населения и здравоохранению, посвященном рассмотрению проекта Федерального закона «Об общих принципах организации деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации».

Напомним, что указанный законопроект был внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 25.10.2018.

В рамках рассмотрения законопроекта Советом Государственной Думы принято решение представить отзывы, предложения и замечания к нему, в частности от законодательных органов субъектов Российской Федерации.

Выступая перед членами постоянного комитета Законодательной Думы Хабаровского края по социальной защите населения и здравоохранению, Уполномоченный представил общую картину зарождения и функционирования института региональных омбудсменов в России, а также основные изменения в их статусе, организации деятельности и перечне полномочий, предлагаемые внесенным законопроектом.

Так, Игорь Чесницкий отметил, что свои уполномоченные по правам человека имеются во всех 85 субъектах. При этом правовое регулирование осуществлялось региональными властями самостоятельно.

Вследствие этого сообщество омбудсменов в субъектах Российской Федерации оказалось неоднородно по статусу, полномочиям, условиям осуществления деятельности. Нет единого порядка рассмотрения жалоб, взаимодействия уполномоченных с органами власти, некоммерческими организациями, не установлены источники, из которых омбудсмены вправе принимать к рассмотрению обращения.

В свою очередь, недостатки правового регулирования и отсутствие комплексного подхода в его осуществлении усложняют деятельность региональных уполномоченных. Эти обстоятельства, по мнению Игоря Чесницкого, эффективно и полноценно могут быть устранены только путём принятия законодательного акта федерального уровня, регулирующего основы правового статуса уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации.

Проект федерального закона «Об общих принципах организации деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации» призван решить эту задачу.

Законопроект, в частности:

1) унифицирует организационно-правовое положение института уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации (устанавливает единые принципы и стандарты).

2) расширяет и уточняет перечень гарантий независимости деятельности региональных уполномоченных, а именно:

-        принцип неподотчётности, специальный порядок возбуждения уголовного дела в отношении уполномоченного и производства по нему;

-        установление административной ответственности за вмешательство в законную деятельность уполномоченных;

-        предоставление уполномоченным права отказаться от дачи свидетельских показаний в связи с исполнением должностных обязанностей;

3) уточняет правовой статус (полномочия) региональных уполномоченных, в том числе наделяет их правом:

-        обращаться в суд с административным исковым заявлением (иском) в защиту прав и свобод (в том числе неограниченного круга лиц), нарушенных решениями или действиями (бездействием) указанных в законе субъектов публичной власти;

-        обращаться в суд с ходатайством об ознакомлении с материалами по гражданскому или административному делу и др.;

4) закрепляет общие начала взаимодействия уполномоченных с органами государственной власти в регионе, органами местного самоуправления и институтами гражданского общества:

-        расширяет круг должностных лиц, у которых уполномоченные вправе запрашивать документы, беспрепятственно посещать, получать объяснения, пользоваться правом безотлагательного приема, в том числе территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, подведомственных Президенту Российской Федерации;

-        предоставляет региональным уполномоченным право направлять рекомендации органам публичной власти и получать ответы об их рассмотрении и принятии мер в 30-дневный срок, принимать меры при наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод, в случаях, имеющих особое общественное значение, или связанных с защитой лиц, не способных самостоятельно защищать свои права;

5) устанавливает порядок рассмотрения жалоб граждан, поступающих к региональным уполномоченным по правам человека;

6) регламентирует порядок взаимоотношений федерального Уполномоченного и региональных властей при назначении уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации. Закрепляется возможность согласования федеральным уполномоченным нескольких кандидатур на должность регионального уполномоченного.

Уполномоченный также отметил, что важным шагом может стать наделение региональных уполномоченных правом рассмотрения жалоб в отношении территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, правом на обращение в суд в защиту прав и свобод не только неопределённого круга лиц, как сейчас, но и конкретного гражданина, правом на ознакомление с материалами судебных дел.

В свою очередь, поскольку защита прав и свобод человека и гражданина, согласно статье 72 Конституции Российской Федерации, отнесена к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в случае принятия рассматриваемого федерального закона регионы сохранят за собой право дополнительно регулировать правовое положение уполномоченных по правам человека.

Игорь Чесницкий убежден, что принятие законопроекта будет способствовать повышению статуса региональных уполномоченных по правам человека, расширению компетенции, унификации методологических подходов к развитию системы государственной правозащиты в России.

Мнение Уполномоченного о необходимости принятия законопроекта было поддержано всеми членами комитета Законодательной Думы Хабаровского края по социальной защите населения и здравоохранению.