17 апреля 2013 года в г. Москве состоялось заседание рабочей группы по совершенствованию законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения, связанные с функционированием института Уполномоченных по правам человека в Российской Федерации

Заседание рабочей группы

17 апреля 2013 года в г. Москве состоялось заседание рабочей группы по совершенствованию законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения, связанные с функционированием института Уполномоченных по правам человека в Российской Федерации

16 августа 2012 года Президент РФ Владимир Владимирович Путин встретился в Кремле с Уполномоченными по правам человека более чем из шестидесяти регионов страны. На встрече обсуждались вопросы защиты социальных и трудовых прав граждан, правосудия, свободы совести и вероисповедания, а также вопросы совершенствования и единообразия работы омбудсменов на законодательном уровне.

В продолжение августовской беседы, 17 апреля 2013 года состоялось заседание рабочей группы по совершенствованию законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения, связанные с функционированием института Уполномоченных по правам человека в Российской Федерации.

Заседание рабочей группы проходило под председательством начальника Управления Президента Российской Федерации по внутренней политике Морозова Олега Викторовича. В состав рабочей группы вошли  Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Лукин В.П., Уполномоченные по правам человека ряда субъектов Российской Федерации, в том числе Уполномоченный по правам человека в Хабаровском крае Березуцкий Ю.Н., а также представители Общественной палаты Российской Федерации.

На первом заседании рассматривался вопрос совершенствования правовой базы работы Уполномоченных по правам человека, а также вопрос установления данного института на всей территории Российской Федерации.

Со дня встречи с Президентом Российской Федерации ряды Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации пополнились, власти 6 регионов услышали пожелание Президента Российской Федерации и на сегодняшний день институт омбудсмена – человека, который защищает права и интересы граждан России, действует в уже 73 регионах. Однако Российская Федерация состоит из 83 субъектов, то есть в 10 субъектах не обеспечивается единство возможностей граждан на обращение за оказанием содействия в восстановлении нарушенных прав и интересов.

О необходимости создания данного правозащитного института в каждом субъекте Российской Федерации свидетельствуют и статистические данные о количестве поступивших обращений в адрес Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае, приведенные в ежегодном докладе    «О соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Хабаровского края и о деятельности Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае». Так, в частности, в 2012 году к Уполномоченному по правам человека в Хабаровском крае поступило 113 обращений граждан с территорий других субъектов Российской Федерации. При этом  количество подобных обращений растет с каждым годом и свидетельством этому являются данные за первое полугодие текущего года, согласно которым количество обращений, поступающих к Уполномоченному по правам человека в Хабаровском крае от жителей других субъектов Российской Федерации, увеличилось на 25,7% по сравнению с аналогичным периодом 2012 года.

Все Уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации действуют на основе регионального законодательства, которое  не редко значительно разнится между собой, как по сроку исполнения полномочий, так и по их полноте. Но поскольку цель институтов Уполномоченных по правам человека единая то, соответственно, у данного института должно быть единое правовое поле, в рамках которого они осуществляют свою деятельность.

В рамках создания единого правового пространства для деятельности региональных омбудсменов участники рабочей группы пришли к выводу о необходимости изменения действующего законодательства, в том числе через разработку  федерального закона, регулирующего деятельность данного института. При разработке проекта федерального закона предложено предусмотреть положения, определяющие порядок и сроки назначения на должность Уполномоченного, с учетом мнения Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. 

Кроме того, высказано пожелание о том, чтобы лицо, назначаемое на должность Уполномоченного, не было сторонником какой-либо политической партии, а также не занималось политической деятельностью. Работа Уполномоченного должна быть абсолютно выведена за рамки политического процесса.

Наибольшее количество вопросов касалось определения полномочий Уполномоченных по оказанию содействия в восстановлении прав и интересов граждан, в частности при взаимодействии с федеральными структурами в регионах, судами, поскольку на сегодняшний день, эта сфера деятельности Уполномоченных фактически не может быть урегулирована на законодательном уровне субъектов.

Еще одним дискуссионным вопросом стал вопрос исполнения законодательными и исполнительными органами власти субъекта предложений, обозначенных в ежегодном докладе Уполномоченного.

Поскольку деятельность любого Уполномоченного по правам человека направлена, в первую очередь, на обеспечение законных прав и интересов граждан то, соответственно, предложения по улучшению ситуации с соблюдением прав человека отраженные в ежегодном докладе должны включаться в планы работ законодательных и исполнительных органов власти субъекта Российской Федерации. Только в этом случае, по мнению рабочей группы, будет возможным достичь наибольшего эффекта от деятельности государственного правового института.

В целях реализации намеченных преобразований федерального и регионального законодательства в области совершенствования деятельности Уполномоченных по правам человека и выработки соответствующих  предложений принято решение о проведении анализа регионального законодательства, на основе которого планируется установить единые критерии, необходимые для включения в проект федерального закона «Об Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации».

Начатая работа это серьезный шаг к формированию государственного правозащитного института во всех субъектах Российской Федерации и единообразия его работы на благо граждан.

В заключение отметим, что следующая встреча рабочей группы запланирована на май текущего года.