Выступление Ю. Березуцкого 14 декабря 2012 года на заседании Общественного совета при Уполномоченном по правам человека, посвященном Международному дню прав человека

Выступление Ю. Березуцкого 14 декабря 2012 года на заседании Общественного совета при Уполномоченном по правам человека, посвященном Международному дню прав человека

Уважаемые члены общественного совета,

Уважаемые приглашенные!

Традиционно в это время мы проводим заседание общественного совета и посвящаем его Международному дню защиты прав человека, который отмечается 10 декабря. В этом году исполнилось 64 годовщина со дня принятия Всеобщей декларации прав человека. Что значит этот документ для нас?

Всеобщая Декларация прав человека является основой, на которой базируются международные нормы в области прав человека. Этот документ – первый универсальный свод принципов, касающихся прав человека, и общий стандарт, по которому все люди и все страны  могут измерить степень прогресса в этой области.

Необходимо отметить непреходящую значимость Декларации, ее универсальный характер и тот факт, что она самым непосредственным образом касается каждого из нас.

Права человека должно, прежде всего, защищать государство, гражданином которого он является.

В середине ХХ века многие поняли. Что государствам должен быть поставлен предел в их действиях по отношению к человеку. Представители различных народов мира, организовавшие после войны организацию Объединённых Наций, с горечью отмечали: «Пренебрежение и презрение к правам человека привели к варварским актам, которые возмущают совесть человечества». Это цитата из всеобщей декларации прав человека. В этом документе провозглашены права, которыми обладает каждый член человеческого сообщества. Никакие чрезвычайные обстоятельства (война, общая опасность, разруха), красивые идеи или законы не должны оправдывать нарушения прав человека.

Всеобщая декларация была одобрена подавляющим большинством стран мира.

С момента принятия Декларации человечество получило больше, чем документ – оно получило надежду на право быть свободным, жить без насилия, дискриминации, войн и экологических катастроф.

К сожалению, до идеальных отношений между странами пока еще далеко, немало людей страдают, не имея многих своих прав. Декларация призывает и регламентирует правовое поле для жителей Земли. Мы воздаем должное работе правозащитников во всем мире, борющихся за искоренение дискриминации. Некоторые завоевали мировую известность, но большинство из них не ищут славы. Они работают во всех уголках мира, в одиночку или совместно с соратниками, на местном уровне, в национальных политических кругах и на международной арене.

Это люди всех возрастов, самого разного происхождения и рода занятий. Одни являются высококлассными специалистами с юридическим, журналистским, медицинским, художественным или педагогическим образованием, другие не имеют или почти не имеют образования, но всех их объединяет глубокая убежденность в том, что права человека необходимо защищать и поощрять.

В 90-х годах и Россия включили права человека в свой основной закон – Конституцию, которая утверждает свободу и справедливость, человеческое достоинство и благополучие, защиту семьи и Отечества, единство многонационального народа – не только как общепризнанные ценности, но и как юридические понятия. То есть придаёт им практическую силу и поддерживает всеми ресурсами государства.

Все люди наделены определенными правами, но пока на практике их нужно еще и отстаивать. Именно для этого и был создан институт уполномоченного, действующий дополнительно к существующим правозащитным институтам.

В первую очередь уполномоченный контролирует процессы по соблюдению прав граждан. Прокуратура, например, следит за соблюдением законов, проверяет новые на предмет соответствия уже принятым. А в нашей работе больше внимания уделяется принципу простой человеческой справедливости. Например, если человек долгое время не может пробиться на прием к какому-нибудь чиновнику, прокуратура тут не всегда поможет, а мы вмешиваемся и решаем проблему. Мы можем найти этого чиновника и убедить его заняться решением вопроса гражданина. Институт уполномоченного служит своеобразным мостиком между человеком и органами власти. Кроме того, мы взаимодействуем с общественными организациями и органами власти не только в Хабаровском крае, но и на уровне федерации и субъектов РФ.

Несколько слов об итогах уходящего 2012 года. Именно несколько слов, поскольку подробный анализ итогов я буду докладывать вам в марте следующего года, когда будет готов доклад за 2012 год.

В этом году нет большой разницы в количестве и качестве жалоб.

За истекший период 2012 года в адрес Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае обратилось 3409 граждан (с учетом коллективных обращений).

Обращения поступали из всех районов и городов Хабаровского края. Больше всего их поступило от жителей Хабаровска и Хабаровского района, следующими по активности выступают жители г. Комсомольска-на-Амуре, далее соответственно жители: Советско-Гаванского, Ванинского, Солнечного и Амурского районов

Большое количество обращений, поступившее от жителей Хабаровска и Комсомольска-на-Амуре, однозначно не свидетельствует о том, что в данных городах сложилась негативная обстановка с соблюдением прав и свобод гражданина. Во многом это связно, с большей численностью населения, его активностью и правовой осведомленностью.

Следует отметить, что институт Уполномоченных развит и востребован не только на территории Хабаровского края, но и по всей территории России. Об этом свидетельствую обращения, поступающие в аппарат Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае из других регионов России и дальнего зарубежья. В 2012 году обращения поступали из Приморского края, Еврейской автономной области, Красноярского и Краснодарского краев, Амурской и Московской областей, Республик Казахстан и Карелия. Несколько раз за помощью обращались россияне, проживающие в Италии.

Социальный портрет обратившихся практически не изменяется за последние годы. Как и прежде это пенсионеры (наиболее активная часть общества), служащие, безработные, лица находящиеся в местах принудительного содержания.

Лидирующее положение занимают жалобы на нарушения прав граждан в сфере жилищного законодательства и коммунально-бытового обслуживания, прежде всего при предоставлении льгот социально уязвимым категориям населения, в том числе пенсионерам и детям. Внутри этой группы наблюдается незначительное снижение доли жалоб на нарушения прав граждан при выплате пенсий, пособий, льгот. В то же время не уступает количество жалоб связанных с вопросами предоставления жилья по договорам социального найма, коммунальных услуг, предоставления жилья детям-сиротам.

Анализ этих обращений, равно как и результаты проведенных по ним проверок, позволяют констатировать, что ранее существовавшие проблемы            с обеспечением вышеуказанных прав граждан плавно «перешли» в 2012 год и остаются нерешенными до настоящего времени.

Построение правового государства и гражданского общества во многом зависит от уровня организации системы образования и просвещения в области прав и свобод человека, форм и методов их защиты. Поэтому правовое просвещение граждан является одним из основных направлений деятельности Уполномоченного

Фактическим стартом, можно сказать первым элементом механизма правового просвещения Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае, послужили мероприятия по подготовке, изданию и бесплатному распространению  его аппаратом  информационных материалов (памяток) по правовой тематике. К сегодняшнему дню изданы 10 выпусков информационных памяток. В каждом из них, как минимум, 8 юридических консультаций по актуальным вопросам. Причем в последнее время практикуется издание совместных тематических сборников. Партнерами данного проекта уже стали  краевые управления Пенсионного фонда РФ и Федеральной миграционной службы, министерство социальной защиты населения  края. В свою очередь в ближайшее время в печать поступит 11-ый выпуск, подготовленный совместно с УМВД России по Хабаровскому краю.

Немаловажное значение в области правового просвещения имеют проводимые конференции, семинары, «круглые столы», организованные, как под эгидой Уполномоченного, так и те, где он и сотрудники его аппарата принимали участие, поскольку на этих форумах обсуждаются наиболее злободневные вопросы в сфере защиты прав человека, вырабатываются пути формирования правовой культуры, сверяются с требованиями времени формы и методы работы.

Считаю необходимым проинформировать вас о состоявшейся 23 ноября первой межрегиональной научно-практической конференции «Актуальные вопросы обеспечения прав и свобод человека и гражданина: региональное измерение». Конференция организована Дальневосточным институтом управления – филиалом Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации и Уполномоченным по правам человека в Хабаровском крае.

В работе конференции приняли участие руководители и специалисты аппарата Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае, Уполномоченного по правам ребенка в субъектах РФ ДФО, руководители и специалисты органов исполнительной, законодательной (представительной) власти, местного самоуправления, общественных организаций, ученые и преподаватели высших учебных заведений, аспиранты, студенты, представители средств массовой информации, представляющих 7 субъектов Российской Федерации: Республика Саха (Якутия), Хабаровский и Приморский края, Сахалинская, Магаданская и Амурская области, Еврейская автономная область.

На конференции были заслушаны и обсуждены актуальные вопросы защиты прав человека; приоритеты и механизмы их обеспечения, в том числе детей, подростков и молодежи.

Участники конференции отмечают, что в субъектах Дальневосточного федерального округа укрепляются новые институты Уполномоченных по правам человека и ребенка, которые становятся привычными и понятными для людей. В большинстве своем люди осознают компетенцию и реальную возможность правовых институтов государства и общественных организаций по защите их законных интересов. Уполномоченные и их аппараты в регионе приобретают авторитет в сфере правозащитной деятельности, активно отстаивая интересы граждан.

Динамика развития институциональных основ государства по защите прав человека является подтверждением востребованности его структур и в то же время свидетельствует о наличии проблем в различных сферах жизни населения края.

По итогам конференции была принята резолюция, в которой ее участники выразили уверенность в том, что объединение усилий органов государственной власти и местного самоуправления, общественных и правозащитных организаций, самих граждан позволит существенным образом улучшить защиту конституционных и гражданских прав граждан, проживающих в Дальневосточном федеральном округе, соблюдение их государственных гарантий.

Продолжая тему правового просвещения, хочу сказать, что в июле 2012 года по предложению Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае на телекомпании «Губерния» стартовал цикл программ под рубрикой «Территория права». Программы выходят каждый первый вторник месяца и посвящены наиболее актуальным вопросам защиты прав и свобод граждан. Темы передач определяют обращения и предложения жителей Хабаровского края и наиболее актуальные события и проблемы нашей жизни. Это, пожалуй, один из самых интересных проектов, с точки зрения формы подачи информации, её познавательности. К откровенному разговору о проблемах страны, края, общества приглашаются правозащитники, активисты общественных, некоммерческих организаций и, конечно же, представители государственных структур. Самое непосредственное участие в программе принимает население, в частности по средствам интерактивного голосования (за время эфира порой поступает около двух тысяч сообщений), звонков в студию по интересующим вопросам. Зачастую по итогам программы Уполномоченный направит письма в соответствующие организации по устранению тех нарушений, которые были выявлены во время передачи.

Институт уполномоченного продолжает начатую традицию проведения ежегодных конкурсов среди обучающихся образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования края на лучшую презентацию проекта «Территория права». Сегодня вам предстоит быть участниками подведения итогов и награждения победителей уже состоявшегося конкурса.