Защищать всех без исключения

По следам проверок

Защищать всех без исключения

Несмотря на усилия по совершенствованию российских и международных стандартов обеспечения прав арестованных и осужденных, не всегда их права и законные интересы соблюдаются в полном объеме.

К сожалению, сказывается неизжитый стереотип восприятия тюремной системы как ориентированной, главным образом, на наказание, а не на исправление заключенных. Отсюда невнимание и равнодушие к их правам со стороны некоторых сотрудников исправительных учреждений.

Возможно, поэтому увеличивается поток жалоб от людей за «колючей проволокой». Если, например, к Уполномоченному по правам человека в 2008 году обратились 459 осужденных, то в 2010-м - 787. А за восемь месяцев нынешнего года этот показатель - почти 500 человек.

Два обращения даже обсудили на очередном заседании президиума общественного совета при Уполномоченном. Связано это с тем, что поступило 16 заявлений от лиц, отбывающих наказание в ФБУ ИК-12. Обратившиеся сообщили, что осужденным женщинам, родившим детей в местах отбывания наказания, отказали в перечислении пособия по беременности и родам.

Из УФСИН по Хабаровскому краю в ответ на их запросы сообщили, что выплата указанных пособий осужденным женщинам, чьи дети на полном государственном обеспечении, не полагается. Кроме того, они не относятся к числу лиц, подлежащих страхованию, так как не осуществляют трудовую деятельность.

В работе заседания общественного совета участвовали представители прокуратуры края, Хабаровский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, представители министерства социальной защиты населения края и Хабаровского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, сотрудники аппарата Уполномоченного, а также члены общественного совета.

По мнению правозащитников, утверждение юристов УФСИНа спорное, ведь нормативные правовые документы по этому вопросу противоречивы. Дело в том, что они руководствуются постановлением правительства Российской Федерации № 727 от 15 октября 2001 года, которое определяет порядок выплаты пособий по беременности и родам только для работающих осужденных женщин. Между тем федеральный закон № 161-ФЗ от 8 декабря 2003 года «О приведении Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и других законодательных актов в соответствие с федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» гласит, что «пособия по беременности и родам выплачиваются осужденным женщинам независимо от исполнения ими трудовых обязанностей и иных обстоятельств».

Еще одна проблема, выявленная в ходе посещения ИК-12. Несколько женщин устно, а две осужденные подтвердили письменно, что в ходе длительных зимних построений они замерзают в выданной им обуви установленного образца, поскольку никто не учитывает температурные режимы Дальнего Востока. Но когда они носят более теплую обувь, приобретенную в магазине учреждения, на них накладывают взыскания. А это, в свою очередь, препятствует обращению с заявлениями об условно-досрочном освобождении и об изменении режима отбывания наказания.

В ходе обсуждения этих вопросов участники заседания пришли к выводу, что необходимо подготовить предложения в соответствующие государственные органы для урегулирования механизма и порядка получения пособия по беременности и родам, а также рассмотреть возможность использования в исправительных колониях Хабаровского края обуви (с разделением на зимнюю и летнюю) с учетом климатических условий содержания осужденных.

Уполномоченный направил запросы в соответствующие инстанции. Из Минздравсоцразвития России получен не утешительный для осужденных ответ: «Обеспечению пособием по беременности и родам, в соответствии с федеральным законом № 255-ФЗ, подлежат женщины, осужденные к лишению свободы и привлеченные к оплачиваемому труду».

Закон есть закон. С другой стороны, в колониях нет работы для большинства их обитателей. Но и «на воле» неработающие мамы тоже лишены возможности получать пособия по беременности и родам. Значит, необходимо думать, как в целом решить проблему.

Радует ответ по второму вопросу. Заместитель директора ФСИН России Н.П. Криволапов сообщил Уполномоченному по правам человека о том, что во втором полугодии текущего года в холодных регионах, в том числе для осужденных женщин Хабаровского края, будет закуплена зимняя обувь. Предусматривается введение новых предметов вещевого довольствия, в том числе летней, зимней и демисезонной обуви.

Юридические документы утверждают, что права человека являются неотъемлемыми, ими должны пользоваться все без исключения. Поэтому Уполномоченный и его помощники будут и в дальнейшем защищать права всех без исключения дальневосточников, в том числе людей, оказавшихся в местах лишения свободы.

Александр ЗЛАТОВ.