Справедливости ради...

     Прямая речь

СПРАВЕДЛИВОСТИ РАДИ…
 

     Вроде недавно уполномоченный по права человека в Хабаровском крае представил свой доклад о своей деятельности в минувшем году губернатору края, депутатам Законодательной думы и журналистам, а уже завершается первое полугодие 2011-го. В докладе был представлен анализ наиболее значимых проблем по соблюдению прав и свобод человека и гражданина на территории края, конкретные действия по их защите и восстановлению, рекомендации по мерам государственного реагирования.

     Что изменилось за последнее время? Об этом рассказывает уполномоченный Ю. БЕРЕЗУЦКИЙ.

     - Юрий Николаевич, какова динамика по числу обращений граждан?

     - Этот показатель понемногу постоянно увеличивается. К примеру, если в первом полугодии 2010 года к нам поступили 1699 обращений, то за шесть месяцев 2011 года - 1733. Много это или мало? Во-первых, за почти пять лет работы нас хорошо узнали. Во-вторых, мы приобрели опыт по эффективному решению многих проблем земляков. Если учесть, что идущие к нам люди побывали не у одного чиновника, ответы которых их не убедили, то обращений довольно много.

     - Изменился ли характер обращений?

     - Как всегда, наибольшее число обращений от пенсионеров, безработных, служащих, рабочих. Жилищный фонд ветшает, нужна помощь в ремонте, предоставлении жилья. Беспокоят вопросы по оплате труда. Много вопросов по дефициту мест в дошкольных учреждениях. Немало обращений по работе правоохранительных органов.

     По географии изменений нет. Как и прежде, больше обращений от жителей Хабаровска, затем следуют Хабаровский район, Комсомольск-на-Амуре, Ванинский и Амурский районы.

     - По-прежнему пятая часть обращений связана с жилищной тематикой. Какова структура этих обращений? Есть ли изменения по этому направлению?

     - Жизнь ставит новые вопросы. Потому меняется характеристика обращений. В прошлые годы много жалоб было от участников долевого строительства. Теперь больше обращений, связанных с оплатой коммунальных услуг, жалоб на действия управляющих компаний в связи с содержанием и ремонтом жилья. Как правило, это довольно проблемные обращения, к их решению приходится подключать муниципальные органы, прокуратуру и другие ведомства.

     - Каковы нарушения в сфере трудового законодательства?

     - Чаще нарушается законодательство об оплате труда, в том числе задерживаются выплаты. Долги по заработной плате в Хабаровском крае составляют 49,4 млн. рублей (по состоянию на 3 июня 2011 года). До этого показатель составлял 66 миллионов. Правительство края и в минувшем году, и в нынешнем предпринимает усилия по снижению напряженности на рынке труда. "Мы работаем с предприятиями-должниками: кому помогаем, а кого - наказываем. Долги постепенно снижаются, сводятся к минимуму», - отметил недавно губернатор Хабаровского края Вячеслав Шпорт.

     Рост общей задолженности, который наблюдался некоторое время назад, произошел из-за сложной ситуации на одном из дорожных предприятий, оказавшимся в трудной финансовой ситуации. К середине июня самые большие долги образовались в ОАО «Хабаровскэлектросетьремонт» (14,02 млн. руб.), «Комсомольский-на-Амуре аккумуляторный завод» (7,40), «Хабсудмаш» (5,41).

     Среди других обращений по вопросам труда - жалобы о трудовых спорах с работодателями, нарушениях в сфере охраны труда, гарантиях и компенсациях. Большинство из них рассматриваем с помощью Государственной инспекции труда, органов прокуратуры, других ведомств.

     - Что больше всего тревожит пенсионеров?

     - Легче ответить, что их не беспокоит. Около 40% из числа обратившихся к нам за прошедшие полгода - жители края на заслуженном отдыхе. Несмотря на регулярную индексацию выплат, согласитесь, что пенсии у многих неоправданно малы. Государство, к сожалению, не может обеспечить им достойную старость. Отсюда чувство социальной незащищенности и тревоги за завтрашний день. Им непонятны постоянно растущие тарифы, размеры оплаты за отопление, обслуживание мест общего пользования, нарушения, допускаемые обслуживающими компаниями, которых никто толком не проверяет и не контролирует.

     Встречи с пенсионерами убеждают, что это наиболее законопослушная часть населения. Несмотря на трудности, они стараются вовремя оплачивать коммунальные платежи. Иногда приносят квитанции от двух обслуживающих компаний и спрашивают, по какой из них платить. Давно пора разобраться с этой проблемой. На мой взгляд, в администрациях муниципальных округов необходимо создать отделы, которые будут помогать решать проблемы между жильцами и управляющими компаниями. Самоуправлению тоже необходимо учить. Против жильцов действуют профессионалы. Иначе может получиться как с обманутыми дольщиками.

     - Какова доля обращений по работе правоохранительных органов?

     - Таких обращений всегда немало. И если к вопросам судов, прокуратуры, юстиции, адвокатуры, арбитража, нотариата прибавить обращения по работе органов внутренних дел, то этот показатель является вторым после жалоб по жилью и коммунально-бытовому обслуживанию. Порядок цифр примерно таков: по проблемам жилкомхоза зарегистрировано более 55% обратившихся, а по работе правоохранительных органов - около 50%. Это жалобы по неисполнению судебных решений или о деятельности судебных органов и их работников, заявления о пересмотре судебных дел, споры о праве на наследство, обжалование действий органов дознания или следствия и другие.

     В решении этих сложных дел нам помогают сотрудники прокуратуры края, города, районные прокуратуры, другие ведомства.

     - Юрий Николаевич, какую проблему вы обсуждали на последнем заседании Общественного совета при уполномоченном?

     - Тему заседания президиума Общественного совета при Уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае определили обращения осужденных женщин и председателя автономной некоммерческой организации «Хабаровский краевой правозащитный центр» П. Шмакова в защиту их интересов. Связано это с тем, что в центр поступило 16 заявлений осужденных женщин, отбывающих наказание в ФБУ ИК-12 (с. Заозерное). В работе заседания участвовали представители прокуратур края, министерства социальной защиты населения края и регионального отделения Фонда социального страхования РФ.

     Обратившиеся сообщили, что осужденным женщинам, родившим детей в местах отбывания наказания, отказали в начислении пособия по беременности и родам. В ответ на запросы из УФСИН по Хабаровскому краю и ИК-12 женщинам сообщили, что выплата указанных пособий осужденным женщинам, чьи дети на полном государственном обеспечении, не полагается. Кроме того, они не относятся к лицам, подлежащим страхованию, поскольку не заняты трудом.

     По мнению правозащитников, это утверждение ошибочно и противоречит действующему законодательству. Дело в том, что в этих учреждениях руководствуются постановлением Правительства Российской Федерации № 727 от 15 октября 2001 года, определяющим порядок выплаты пособий по беременности и родам только для работающих осужденных женщин. Между тем, Федеральный закон № 161-ФЗ от 8 декабря 2003 года «О приведении Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и других законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации" гласит, что «пособия по беременности и родам выплачиваются осужденным женщинам независимо от исполнения ими трудовых обязанностей и иных обстоятельств».

     Федеральный закон имеет преобладающее юридическое значение перед постановлением Правительства РФ и устраняет положения, нарушающие права осужденных женщин. А Статья 2 Конституции РФ утверждает: «человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Но в данном случае, обратившиеся считают, что руководители ИК-12 и УФСИН России по Хабаровскому краю нарушают права осужденных женщин на получение указанных выплат. В свою очередь, органы ФСИН указывают на правовую неопределенность последнего предложения статьи 98 УИК.

     Еще одна проблема выявлена правозащитным центром в ходе посещения ИК-12. Несколько женщин устно, а две осужденные подтвердили письменно, что в ходе построений зимой осужденные замерзают в выданной им обуви установленного образца, поскольку не учтены температурные режимы Дальнего Востока. Но, когда они носят более теплую обувь, приобретенную в магазине учреждения, на них накладываются взыскания. А это, в свою очередь, препятствует обращению с заявлениями об условно-досрочном освобождении и об изменении режима отбывания наказания.

     По результатам заседания его участники пришли к выводу, что необходимо подготовить предложения в соответствующие государственные органы для урегулирования механизма и порядка получения пособия по беременности и родам, а также рассмотреть возможность введения на территории Хабаровского края видов вещевого довольствия (а именно обуви) с разделением на зимнюю и летнюю с учетом климатических условий.

     - К вам обращаются различные категории граждан. Всем ли удается помочь?

     - Конечно, стараемся помочь каждому. Другое дело, что ситуации бывают самые разные и для их решение требуются большие усилия или много времени. Считаю, что реально удается помочь 30 процентам обратившихся. Остальных консультируем или даем совет, куда обратиться. Успехи по защите прав связываю с решением проблем отдельно взятого человека. Особенно, если удалось восстановить право на жилище, например, или оказать содействие по исполнению судебных решений о возмещении гражданам денежных средств по искам. Простому человеку, особенно социально незащищенному, тяжело бороться с бюрократической "машиной" государства. Ему нужна помощь, грамотная юридическая консультация и поддержка. Чем мы и занимаемся ради справедливости.

Беседовал Александр КИМ.