Создание Общественного совета при Уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае. Общественные приемные и общественные помощники

Раздел V. Основные направления деятельности Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае в 2007 году
 

Глава I. Создание Общественного совета при Уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае. Общественные приемные и общественные помощники
 

     В соответствии с Законом Хабаровского края «Об уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае» при Уполномоченном для оказания ему консультативной помощи может создаваться Общественный совет.

     В целях реализации этого положения краевого закона 28 сентября 2007 года состоялось первое организационное заседание Общественного совета при Уполномоченном. Был сформирован президиум Общественного совета, определены основные направления его деятельности на ближайший период времени.

     Первое заседание показало большую заинтересованность общественности в диалоге с органами государственной власти о соблюдении  прав и свобод  человека и гражданина, высказана потребность в обмене опытом. Первые месяцы работы Общественного совета отчетливо обозначили проблемы, которыми будет заниматься совет. Это, прежде всего, проблемы экологии Амура, окружающей природной среды, соблюдения прав осужденных и лиц, привлекаемых к уголовной ответственности, проблемы военнослужащих, в том числе солдат срочной службы, социальной поддержки малоимущих граждан.

     В связи с тем, что Президент Российской Федерации 2008 год объявил Годом семьи, то основным направлением деятельности Общественного совета в текущем году станет изучение вопросов, связанных с улучшением демографической ситуации в крае, повышением престижа семьи, пропагандой семейных ценностей и традиций, а также с оказанием социальной поддержки семьям с детьми.

     В составе Общественного совета 21 человек. В том числе - депутаты Законодательной Думы края, представители некоммерческих правозащитных организаций, краевого объединения организаций профсоюзов, УВД края, Дальневосточного военного округа, управления федеральной службы исполнения наказаний  в Хабаровском крае, краевого совета ветеранов войны и труда, молодежного движения «Мой край».

     Общественный совет собирается по мере необходимости, но не реже 1 раза в квартал.

     Основными задачами Общественного совета являются:

     1) оказание консультативной помощи Уполномоченному при реализации его полномочий в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина на территории края;

     2) информирование Уполномоченного о положении дел в области соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

     3) подготовка предложений по вопросам взаимодействия с правозащитными общественными объединениями и их представителями;

     4) содействие правовому просвещению населения края;

     5) подготовка рекомендаций органам государственной власти края, территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, расположенным на территории края, органам местного самоуправления, коммерческим и некоммерческим организациям о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории края.

     По итогам заседаний Общественного совета принимаются рекомендации, которые содержат предложения по улучшению механизма  соблюдения прав и законных интересов жителей края.

     Рекомендации в обязательном порядке направляются органам государственной власти края, территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, органам местного самоуправления, другим организациям и должностным лицам. В свою очередь, нам еще предстоит большая и серьезная работа по организации контроля за исполнением принятых советом решений.

     Таким образом, деятельность совета должна помочь Уполномоченному составить более полное представление о проблемах по обеспечению прав человека в крае, улучшить взаимодействие общественных и государственных правозащитных организаций. Деятельность нового правозащитного объединения должна вывести на новый уровень работу по защите прав и свобод человека в Хабаровском крае.

     В 2007 году была начата работа по созданию общественных приемных Уполномоченного и формированию состава общественных помощников. Такое направление деятельности Уполномоченного предусмотрено статьей 18 Закона Хабаровского края «Об уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае», согласно которой при Уполномоченном для оказания ему консультативной помощи могут создаваться общественные приемные и назначаться общественные помощники. Общественные приемные и общественные помощники осуществляют свою деятельность на безвозмездной основе.

     В развитие данной нормы краевого закона Уполномоченным было разработано и утверждено положение, регламентирующее порядок создания общественных приемных, определен статус общественных помощников. Общественные приемные планируется создать в городском округе «Город Комсомольск-на-Амуре», а также в муниципальных районах края. В Хабаровске задачи, стоящие перед общественными приемными и общественными помощниками, решает аппарат Уполномоченного.

     Создание общественных приемных во всех муниципальных районах является принципиальным вопросом для Уполномоченного, так как решает проблему доступности данного правозащитного института для граждан, позволяет оперативно реагировать на обращения и заявления граждан, чувствовать обстановку по соблюдению прав и свобод граждан на территории.

     В связи с этим, основными функциями общественных приемных являются:

     1) организация приемов граждан общественными помощниками;

     2) организация личных приемов граждан Уполномоченным, сотрудниками его аппарата;

     3) организация приема заявлений от граждан и их рассмотрение;

     4) оказание помощи в оформлении обращений и заявлений, направляемых Уполномоченному;

     5) разъяснение гражданам компетенции Уполномоченного;

6) оказание правовой помощи гражданам.

Общественным помощником Уполномоченного может быть назначено лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающее на территории соответствующего муниципального образования, имеющее высшее образование, обладающее познаниями в области прав и свобод человека и гражданина и опытом их защиты.

Ходатайство о назначении общественного помощника на должность вносится Уполномоченному главой муниципального образования либо председателем представительного органа муниципального образования. В ходатайстве должны указываться биографические сведения, а также даваться краткая характеристика на кандидата в общественные помощники.

Таким образом, к общественному помощнику предъявляются довольно серьезные требования, это должен быть человек, обладающий большим жизненным опытом, имеющий признание и уважение в муниципальном образовании. В выборе кандидатов мы не должны ошибиться.

Всего в муниципальном образовании края может быть назначено не более 3-х общественных помощников.

Общественный помощник осуществляет следующие функции:

     1) осуществляет прием граждан по вопросам соблюдения их прав и свобод, рассматривает жалобы, поступившие на приеме, а при необходимости направляет их в адрес Уполномоченного;

     2) разъясняет гражданам компетенцию Уполномоченного, его местонахождение, порядок обращения;

     3) консультирует, в пределах своей компетенции, граждан о порядке и средствах защиты их прав и свобод;

     4) осуществляет сбор и обобщение информации в области защиты прав и свобод человека на территории муниципального образования;

     5) проводит анализ информации о массовых и грубых нарушениях прав и свобод граждан на территории муниципального образования и информирует об этих нарушениях Уполномоченного, вносит предложения по устранению и восстановлению нарушенных прав граждан;

     6) по поручению Уполномоченного (самостоятельно или совместно с иными органами и организациями) осуществляет выездную проверку по обращениям граждан;

     7) реализует проекты по правовому просвещению населения на территории  муниципального образования;

     8) вносит предложения по совершенствованию законодательства муниципального образования в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина;

     9) принимает участие в работе комиссий и совещаний, проводимых органами местного самоуправления по вопросам соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

     Общественный помощник обязан к 1 июля и к 1 января направлять Уполномоченному отчет о деятельности общественной приемной, перечень выполненных поручений Уполномоченного, справку о соблюдении прав человека  на соответствующей территории муниципального образования.

     Cформированные в развитие Закона Хабаровского края «Об уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае» правовые институты поддержки деятельности Уполномоченного (Общественный совет, аппарат Уполномоченного, общественные приемные и общественные помощники) должны послужить действенным механизмом в оценке соблюдения прав и свобод человека и гражданина на территории края, помочь человеку в восстановлении его нарушенных прав и законных интересов.