Реализация конституционного права граждан на государственную защиту

Раздел III. Основные аспекты соблюдения прав и свобод человека в Хабаровском крае
 

Глава VII. Реализация конституционного права граждан на государственную защиту
 

     Конституция Российской Федерации гарантирует защиту достоинства личности и провозглашает право каждого на свободу и личную неприкосновенность. Право на достоинство тесно связано с правом на жизнь и неприкосновенностью частной жизни человека.

     В преамбуле Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года отмечается, что достоинство личности является свойством, присущим всем членам человеческой семьи, из которого вытекают неотъемлемые права и на котором основываются свобода, справедливость и всеобщий мир.

     Достоинство личности в Российской Федерации охраняется государством и обеспечивается возможностью применения специальных правовых мер воздействия к лицам, посягнувшим на права и свободы человека. Такая государственная защита прав граждан должна осуществляться через эффективную работу правоохранительных органов, чья деятельность должна быть направлена на повседневную защиту прав и законных интересов лиц и организаций, пострадавших от преступлений, а также на защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод.

     К сожалению, многие не уверены в своей безопасности. При сложных жизненных ситуациях, в первую очередь, рассчитывают на помощь правоохранительных органов. Ежегодно их сотрудники раскрывают и предотвращают тысячи преступлений. Значительное количество жителей края получают государственную защиту от преступных посягательств отдельных лиц на их конституционные права и свободы. Практика показывает, что деятельность милиции, следственных органов и прокуратуры становится все более открытой для населения. Жители края получают немало объективной информации о деятельности правоохранительных структур, что не может не сказаться на повышении уровня доверия к ним.

     Но все же главным достижением необходимо считать наличие действенного контроля над криминальной обстановкой в регионе. Постановлением Правительства Хабаровского края утверждены краевые программные мероприятия «Профилактика правонарушений и усиление борьбы с преступностью на территории Хабаровского края на 2007-2009 годы». Согласно этому документу, главным направлением в деятельности правоохранительных органов, министерств и иных органов исполнительной власти края стало решение вопросов профилактики правонарушений и укрепления правопорядка, которые достаточно эффективно реализуются.

     Однако, как показывают жалобы, поступающие в адрес Уполно-моченного, правоохранительным органам не всегда удается соблюдать баланс между правами и свободами человека и использованием средств государственного понуждения. Так, за 2008 год к Уполномоченному поступило 304 жалобы граждан на действия (бездействие) органов внутренних дел, прокуратуры и органов юстиции. В 2007 году таких обращений было 170. Многие жалобы содержали сведения о неправомерных действиях сотрудников органов внутренних дел, необоснованном уголовном преследовании, волоките при расследовании уголовных дел, о неправомерном отказе в возбуждении уголовного дела.

     Например, к Уполномоченному поступило обращение гражданки М. (дело № 129/м от 12.02.2008) о нарушении прав и законных интересов ее мужа. Гражданин Ч. обвинялся в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 119 Уголовного кодекса Российской Федерации («Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью»). 6 декабря 2007 года мировым судьей судебного участка № 55 Комсомольского района было вынесено постановление о возвращении дела прокурору района для устранения нарушений при составлении обвинительного акта. Мировой судья обязал прокурора обеспечить устранение допущенных нарушений в течение пяти суток. Однако прошел месяц, другой, а решение по ее мужу не принималось. Информация по движению материалов уголовного дела в адрес обвиняемого не поступала. В суд дело не возвращалось.

     По запросу Уполномоченного прокуратура Комсомольского района провела проверку. Выяснилось, что только 9 января 2008 года дознание по делу гражданина Ч. было приостановлено сотрудником ОВД района по части 1 статьи 208 УПК Российской Федерации в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. Это постановление было отменено прокуратурой района, уголовное дело направлено в отдел внутренних дел для производства дознания и принятия законного и обоснованного решения. В итоге 9 апреля 2008 года уголовное дело по обвинению гражданина Ч. было прекращено в связи с отсутствием в его деянии состава преступления. Гражданину разъяснено его право на реабилитацию. И хотя справедливость восторжествовала вопросы о качестве дознания, а также о контроле за его проведением и исполнением постановления суда остались.

     К серьезным нарушениям прав граждан ведет необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела либо несвоевременное принятие решения о его возбуждении. И это несмотря на наличие в первичном сообщении достаточных данных, указывающих на наличие состава преступления. Гражданину приходится тратить значительные моральные и физические усилия, чтобы убедить правоохранительные органы, что он является жертвой совершенного преступления.

     Так, в адрес Уполномоченного поступила жалоба гражданки Р. (дело №54/р от 23.01.2008) о незаконном отказе в возбуждении уголовного дела по факту несчастного случая, произошедшего 29 сентября 2007 года с ее сыном в ОАО «Ванинский морской торговый порт». Находясь на производстве, молодой человек получил значительные повреждения головы, отнесенные к категории тяжкого вреда здоровью. Проверки проводились Ванинским ЛОВД и Ванинской транспортной прокуратурой. Объединенные материалы были направлены в Комсомольский-на-Амуре межрайонный следственный отдел Дальневосточного следственного управления на транспорте, который отказал в возбуждении уголовного дела.

     Заявительница вынуждена была обратиться к Уполномоченному. В своей жалобе гражданка Р. указывала, что полученные ее сыном травмы не могли появиться в результате его падения, так как он получил сильный удар механического воздействия, что подтверждают врачи, лечащие сына. Мать была убеждена, что сын получил травмы по вине лиц, отвечающих за охрану труда на предприятии. Проверка, проведенная Дальневосточным следственным управлением на транспорте Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, признала доводы заявительницы обоснованными. По факту получения травмы на производстве гражданином Р. в феврале 2008 года было возбуждено уголовное дело по части 1 статьи 143 Уголовного кодекса Российской Федерации («Нарушение правил охраны труда»). Матери потерпевшего потребовалось пять месяцев, чтобы добиться от правоохранительных органов признания факта причинения здоровью ее сыну вреда совершенным преступлением.

     Беспокойство Уполномоченного вызывают жалобы на волокиту и бездействие правоохранительных органов при расследовании уголовных дел. Неполнота следствия, непринятие мер по раскрытию преступлений становятся причинами нарушений прав граждан в области уголовной юстиции. Как правило, волокита при расследовании уголовного дела приводит к существенному затягиванию процессуальных сроков расследования, утере доказательств по делу. При этом по таким делам надзирающие органы неоднократно отменяли постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, жалобы граждан на действия следователя или дознавателя признавались обоснованными. Все это подрывает веру человека в эффективную деятельность правоохранительных органов, приводит к утрате их авторитета.

     Приведем пример. К Уполномоченному обратилась гражданка А. (дело № 577/а от 02.06.2008) с жалобой о непринятии действенных мер по расследованию уголовного преступления. Заявитель указывала, что ее муж в 2003 году погиб на производстве. Было возбуждено уголовное дело. Однако прошло пять лет, а дело до суда не доведено. Многочисленные жалобы в Амурскую городскую прокуратуру неоднократно удовлетворялись прокурором. Приведем выдержки только из одного постановления об удовлетворении жалобы: «В ходе расследования уголовного дела следователями неоднократно принимались незаконные решения по приостановлению предварительного расследования. Так, 24 августа 2007 года старшим следователем Амурской городской прокуратуры было принято необоснованное решение о приостановлении производства по уголовному делу. Это решение было отменено руководителем следственного отдела по г. Амурску следственного управления Следственного комитета при прокуратуре России по краю только 18 января 2008 года. После этого в период с 18 января по 21 мая 2008 года, то есть на протяжении более пяти месяцев по уголовному делу не произведено ни одного следственного или процессуального действия. При изложенных обстоятельствах доводы потерпевшей А. о волоките, допускаемой при расследовании уголовного дела, обоснованы и ее жалоба подлежит удовлетворению».

     По обращению Уполномоченного прокуратура края провела проверку по заявлению А., факты волокиты подтвердились. В адрес руководителя следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Хабаровскому краю было направлено информационное письмо с требованием о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц следственного отдела по городу Амурску, допустивших волокиту и нарушение закона при расследовании уголовного дела.

     Продолжают поступать к Уполномоченному жалобы граждан на незаконное применение работниками милиции физического насилия и психологического давления. Такие действия, как правило, применяются сотрудниками органов внутренних дел в процессе задержания человека по подозрению в совершении уголовного преступления. К сожалению, Уполномоченному приходится «подталкивать» правоохранительные органы к активным действиям, детальному изучению всех обстоятельств произошедшего.

     Так, к Уполномоченному поступило заявление гражданина А. (дело № 753/а от 01.08.2008) о применении к нему физического насилия сотрудниками органов внутренних дел. В своем заявлении заявитель указывал, что в ночь с 29 июня на 30 июня 2008 года к нему подошли незнакомые люди в гражданской одежде, повалили на землю и стали избивать. На его просьбы объяснить, в чем дело, избиение было продолжено. Затем гражданина А. доставили в отделение милиции, где физическое насилие продолжилось. Гражданина А. заставляли оговорить себя и сознаться в совершении преступления. В итоге в отношении него было возбуждено уголовное дело по статье 158 Уголовного кодекса Российской Федерации («Кража»), а сам подозреваемый попал в медицинскую часть следственного изолятора.

     Как следует из заявления, у него болят почки, не слышит левым ухом, трудно принимать пищу из-за травмы челюсти. Служебная проверка, проведенная управлением собственной безопасности УВД по краю, применение спецсредств сотрудниками милиции к гражданину А. признала обоснованным. Старший следователь следственного отдела по Центральному району г. Хабаровска следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по краю 22 сентября 2008 года вынес постановление об отказе в возбуждении уголовного дела за отсутствием состава преступления в действиях работников милиции.

     При детальном ознакомлении с данным постановлением было установлено, что следователем не исследовалось состояние здоровья гражданина А. при его доставлении в изолятор временного содержания и СИЗО, не была дана правовая оценка действиям сотрудников милиции. При самостоятельном запросе из СИЗО и ИВС данных о состоянии здоровья гражданина А. было установлено, что в данные учреждения он поступил с ушибами мягких тканей головы. В результате постановление об отказе в возбуждении уголовного дела было отменено, материалы дела были направлены для организации дополнительной проверки.

     Приведенным примером Уполномоченный не ставит перед собой задачу показать непрофессионализм правоохранительных органов либо их негуманное отношение к человеку. Преступник, посягнувший на права другого человека, обязательно должен быть наказан. Однако привлечение его к ответственности должно быть основано на строгом соблюдении принципа законности и объективности дознания либо следствия. Небрежность в данном вопросе может повлечь осуждение невиновного человека, а преступнику избежать ответственности.

     Следует отметить, что значительная часть незаконных действий, совершаемых работниками правоохранительных органов, носит глубоко скрытый, латентный характер и не находит своего отражения в официальных материалах уголовных дел.

     Существует неразрывная логическая связь между доверием людей к правоохранительным органам и самим правопорядком. Не секрет, что при слабом доверии населения к работе органы правопорядка сталкиваются с неоправданными трудностями - нежеланием свидетелей и потерпевших давать показания, нежеланием людей сообщать о совершенных преступлениях, оказывать содействие в раскрытии преступлений и розыске преступников, обращением за решением своих проблем не в правоохранительные структуры, а в криминальные. Все это порождает серьезные недостатки в работе, отдельные из которых обозначены в настоящей главе.

     Уполномоченный убежден, что только высокий профессионализм сотрудников правоохранительных органов, их желание защитить человека от преступного посягательства, а также неукоснительное соблюдение конституционных норм, требований законов и ведомственных правовых актов позволит искоренить негативные явления в их трудной, а порой и опасной, деятельности.