Прямая речь. Ключ к защите прав

09.12.2010

     Прямая речь

КЛЮЧ К ЗАЩИТЕ ПРАВ

     

     10 декабря - Международный день прав человека. Этот праздник отмечается во всем мире. Именно 10 декабря в 1948 году Генеральная Ассамблея ООН приняла Всеобщую декларацию прав человека.

     Сегодня на вопросы по этой и другим темам своей деятельности отвечает уполномоченный по правам человека в Хабаровском крае Ю.Н. Березуцкий.

     

     -Юрий Николаевич, руководствуются ли этим документом в России?

     - Конечно, ведь наша страна, как и другие, в свое время ратифицировала Декларацию. Более того, главные положения в той или иной форме повторяются во многих международных договорах, в основных законах государств-членов ООН.

     В преамбуле документа указано руководство к действию для всего человечества. Генеральная Ассамблея ООН провозгласила Всеобщую декларацию прав человека в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и государства с тем, чтобы каждый человек и каждый орган общества путем просвещения и образования содействовал уважению этих прав и свобод.

     - С этой точки зрения, каковы Ваши функции?

     - Все люди наделены определенными правами, но пока на практике их нужно еще и отстаивать. Помогают это делать уполномоченные по правам человека. В первую очередь уполномоченный контролирует процессы по соблюдению прав граждан. Например, если человек долгое время не может пробиться на прием к чиновнику, мы вмешиваемся и стараемся помочь. Мы можем найти этого чиновника и убедить его заняться решением вопроса гражданина. Институт уполномоченного служит своеобразным мостиком между человеком и органами власти. Кроме того, мы взаимодействуем с общественными организациями и органами власти не только в Хабаровском крае, но и на уровне Федерации и субъектов РФ.

     - Как взаимодействуете с гражданами?

     - Мы принимаем все обращения, и не только письменные. Равноценными им являются жалобы, полученные на личном приеме или поступившие на наш сайт. Но работаем только над теми, которые касаются соблюдения законных прав граждан, и, если человек прошел все соответствующие инстанции, но не добился положительного для себя решения. Последнее условие не распространяется на деятельность Уполномоченного по правам ребенка.

     Так, за 11 месяцев нынешнего года в адрес уполномоченного поступило около 3 500 обращений. Почти 30 процентов обращений удалось решить положительно, по другим даны консультации. По части обращений продолжается работа.

     Важно, что наша работа нацелена не только на решение каждого конкретного вопроса, связанного с ущемлением прав отдельных людей. Обращения граждан становятся основой для анализа ситуации и выработки совместного с органами власти решения, которое будет полезным для широкого круга граждан.

     - Меняется ли характер обращений?

     - Практически нет. Нерешенных проблем много. Но все они сводятся к основной - низкому уровню жизни населения в целом. Это недостаточный уровень зарплат и пенсий, отсутствие жилья и возврат к платным образованию и здравоохранению, рост преступности и отсутствие уверенности в завтрашнем дне. Все это на фоне роста цен. Для устранения этих и других негативных явлений многое делается. И в России, и в нашем крае. Немало принимается законов, направленных на улучшение социально-экономического положения граждан.

     Часть проблем связана с нарушением прав: либо в результате несовершенства федерального законодательства, либо с их нарушением в федеральных органах исполнительной власти. К примеру, требуют решения проблемы, связанные с несовершенством федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)". Дело в том, что предприятия в стадии банкротства формируют конкурсную массу и выплачивают долги своим работникам, в том числе и бывшим, по заработной плате, за нанесение вреда здоровью (так называемые регрессные выплаты) и т.п. Однако после того, как предприятие окончательно признано банкротом и исключено из государственного реестра, все долги, в соответствии с этим законом, считаются погашенными. То есть всем все прощается, никто никому ничего не должен. Несмотря на решения судов о выплате долгов бывшим работникам! Но ведь и государство не может отвечать за плохую работу отдельных недобросовестных собственников и предпринимателей, различных ООО, ОАО и т.д. Иначе оно превратится в дойную корову для различного рода проходимцев, специально банкротящих предприятия и наживающихся на этом.

     Такая проблема очень беспокоит и руководителей соседних регионов. К сожалению, решение до сих пор не найдено, в результате страдают многие. Но уже то, что этот вопрос активно обсуждается на самом высоком уровне, вселяет надежду.

     - В последнее время особенно заметны ваши усилия по выпуску печатных юридических консультаций.

     - Несмотря на активную деятельность государственных органов, общественных объединений, научных и образовательных учреждений края по пропаганде правовых знаний и правового воспитания, многие граждане страдают правовым нигилизмом, незнанием законов и способов защиты своих прав. Это характерно, в первую очередь, для подрастающего поколения.

     Незнание своих прав и неисполнение своих обязанностей являются препятствием на пути демократических преобразований. Построение правового государства и гражданского общества во многом зависит от уровня организации правового просвещения в области прав и свобод человека, форм и методов их защиты. Поэтому в июле 2009 года на заседании Общественного совета при Уполномоченном коллективным решением была организована рабочая группа для разработки Концепции правового просвещения жителей Хабаровского края. С удовлетворением сообщаю: этот документ создан и был направлен Губернатору и в краевую Думу. В.И. Шпорт внимательно изучил наш проект, после его резолюции он изучается в соответствующих министерствах и ведомствах для окончательной проработки.

     В развитие Концепции будет разработана краевая комплексная Программа по правовому просвещению населения, в которой пропишется конкретика. В ней планируются цели, принципы, задачи и основные направления правовой  просветительской деятельности в Хабаровском крае на период до 2025 года.

     В комплексе с публикациями в прессе, теле- радиопередачами, личными консультациями Уполномоченных и юристов аппарата, выездными приемами граждан, взаимодействием с правоохранительными органами и другими мерами правовое просвещение в нашем крае развивается и будет совершенствоваться.

     Собственно, с начала своей деятельности Уполномоченный по правам человека уделяет внимание этому направлению. Кроме устных консультаций и разъяснений в прессе по проблемам граждан, продолжается издание и бесплатное распространение материалов по правовой тематике. В том числе: ежегодные доклады «О соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Хабаровского края и о деятельности Уполномоченного», брошюры по итогам проведения семинаров, тематические издания. Так, к сегодняшнему дню изданы 7 сборников информационных памяток. В каждом из них, как минимум, 8 юридических консультаций по актуальным вопросам. Причем, в последнее время практикуем совместные тематические сборники. Один из них выпущен совместно с региональным Отделением Пенсионного фонда РФ, другой - с Министерством социальной защиты населения края, третий - с Комитетом по делам опеки и попечительства Правительства края.

     - Запомнились и мероприятия с участием школьников и учащихся профессиональных училищ.

     - Подтверждение тому, что мы верно идем по этому направлению, получили совсем недавно. 30 ноября Президент РФ Д.А. Медведев выступил с Посланием Федеральному Собранию. Наряду с темами о модернизации экономики, развитии в стране демократической политической системы, он большое внимание уделил вопросам заботы о детях, улучшения демографической ситуации, воспитания подрастающего поколения. А мы как раз готовили очередное мероприятие по правовому просвещению. И 1 декабря провели семинар «Я и мои права» в профессиональном училище № 3 г. Хабаровска.

     Продолжая линию по просвещению, в нынешнем году мы провели I краевой фестиваль защиты социальных проектов «Я - гражданин России» для учащихся начального и среднего профессионального образования. Он прошел на высоком уровне в краевом учреждении дополнительного образования детей «Созвездие». Учредителями фестиваля стали Министерство образования края, Уполномоченный по правам человека, Центр поддержки гражданских инициатив «ВИКТОРИЯ» и некоммерческое партнерство СИВИТАС Восточная Россия.

     11 команд разработали и реализовывали социальные проекты. В фестивале «Я - гражданин России» участвовали 10 учебных заведений. Хабаровск представляли ПУ № 4, Технологический колледж (отделение НПО), ПУ № 40, Техникум водного транспорта, Технический колледж. В фестивале участвовали также учащиеся ПУ № 34 п. Солнечного, ПУ № 14 и профессионального лицея №8 г. Комсомольска-на-Амуре, ПУ №15 г. Амурска и Амурского политехнического колледжа.

     Разнообразной оказалась тематика представленных проектов - очистка загрязненных рек, утилизация твердых бытовых отходов, благоустройство территории учебного заведения, борьба с вредными привычками, эстетическое развитие учащихся, отношение к службе в армии, установка светофора возле учебного заведения, проблема распространения ВИЧ-инфекции. Эти мероприятия оказались полезными для всех.

     Считаем, этой категории образовательного процесса меньше уделяется внимания, чем студентам и школьникам. Поэтому и решили вести правовое просвещение среди учащихся колледжей, училищ, техникумов. А сегодня мы подводим итоги краевого конкурса для этой категории учащихся на лучшую презентацию проекта «Я и мои права». Кроме того, сегодня мы объявим победителей конкурса «В каждом рисунке право» среди учащихся 4-6 классов школ Хабаровского края. Мы получили более 300 работ. Будем организовывать их выставки в библиотеках, школах, других учебных заведениях.

     Напомню, что в 2009 году мы провели конкурс школьных сочинений «Наши права». Тоже перспективное направление. Сколько интересных работ прислали нам ребята со всего края! В них - вся наша жизнь. И они не избегают острых вопросов. По итогам этого конкурса мы издали сборник лучших сочинений, и, конечно, всем авторам и в школы направили издание.

     Еще одно интересное мероприятие провели совсем недавно. 27-30 октября состоялся пятый ежегодный конкурс "Знатоки Избирательного права", организованный Избирательной комиссией Хабаровского края при активном участии министерства образования и аппарата Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае.

     Участники команд - учащиеся 9-11 классов, победившие весной этого года в районном или городском этапе конкурса. Мероприятие проводилось с целью формирования у молодого поколения правовой культуры и воспитания гражданской позиции, закрепления и углубления знаний в области избирательного законодательства России. За весь период проведения конкурса в нем приняли участия около четырехсот старшеклассников из различных городов и районов Хабаровского края. В этот раз участники провели четыре дня на базе отдыха "Шарголь", которая расположена в Комсомольском районе. В нынешнем году здесь состязались школьники восьми команд из Солнечного, Бикинского, Советско-Гаванского, Комсомольского, Верхнебуреинского, Амурского районов, а также из Комсомольска-на-Амуре и Хабаровска.

     Мы учредили номинацию «Знаток прав человека». Представитель аппарата Уполномоченного и член жюри конкурса В.А. Ерохин вручил пятерым лучшим знатокам по этой теме специальные дипломы и ценные призы.

     В заключение отмечу, что прав у каждого человека достаточно много. Правда, и нарушений немало. В зависимости от того, кто нарушил ваши права и какие, необходимо использовать и различные механизмы защиты. В целом же надо помнить, что существуют судебная и несудебная защита прав человека. Кроме того, активно защищают права различные государственные органы и общественные организации.

     День прав человека - очередное напоминание о том, что высшая ценность на Земле - Человек. Поздравляю всех государственных и общественных правозащитников, всех жителей края с Международным днем прав человека и с Днем Конституции России. Желаю успехов во всех добрых начинаниях, благополучия, счастья!

Александр КИМ.