Есть проблема. Изгой в родной стране

30.09.2010

     Есть проблема

ИЗГОЙ В РОДНОЙ СТРАНЕ

     Сколько себя помнит Евгений Ш., он всегда жил в Хабаровске. О том, что для страны, которую привык считать своей Родиной, на самом деле он является иностранцем, на которого не распространяются гарантированные государством права, он узнал, когда пришла пора получать паспорт. В паспортно-визовой службе, куда он принес выданное в Литве свидетельство о рождении, пояснили: для того, чтобы иметь право жить в России, он должен пройти процедуру получения гражданства.

     

     Где взять миграционную карту?

     С 2001 года парень обращался в различные ведомства, писал запросы, жалобы, собирал справки - тщетно. Все упиралось в справку о наличии или отсутствии у него гражданства Литвы. Только на основании этого документа он мог рассчитывать на получение российского гражданства. При этом никого не интересовало, что с пятилетнего возраста его воспитывала престарелая бабушка. Мать привезла его из Литвы в гости, да так и «забыла» забрать. На поездку в Москву, а тем более за границу, в семье просто нет денег. И заработать толком не получается, без паспорта Евгения нигде не берут на работу. Поняв, что оказался в тупике, парень обратился за помощью к уполномоченному по правам человека в Хабаровском крае Юрию Березуцкому.

     - Мы сделали запрос в посольство Литвы, и там пошли навстречу, прислали оригинал справки об отсутствии у него гражданства, - говорит Юрий Николаевич. - Кроме того, наши юристы разъяснили парню его дальнейшие действия для получения гражданства. На сегодняшний день вопрос решен.

     Аналогичная история произошла с Иваном Б. Его родители привезли в Хабаровский край из Узбекистана в 1996 году. В 14 лет он обратился за получением паспорта, но в ПВС сказали, что он рано пришел. Велели обращаться, когда исполнится 18 лет. Когда он обратился повторно, пояснили, что время упущено и теперь он должен проходить процедуру оформления гражданства, как все иностранцы - то есть лично улаживать дела в посольстве Узбекистана в Москве. В 2002 году Иван с родителями съездили в столицу, но безрезультатно. В посольстве объяснили, что для получения справки о том, что он не является гражданином Узбекистана, нужно туда поехать. Вопрос опять уперся в деньги, ведь они нужны не только на билеты: хождение по кабинетам займет немало времени, нужно где-то жить, питаться - затраты выливаются в целое состояние.

     В прошлом году Иван записался на прием к Юрию Березуцкому. На сегодняшний день процедура оформления у него российского гражданства практически закончена.

     - К сожалению, люди, которые живут десятки лет в России, рассматриваются нашим сегодняшним законом о правовом положении иностранных граждан так, как будто они только что приехали, - говорит Юрий Николаевич, - с них требуют миграционную карту - откуда она у них? Требуют разрешение на временное проживание - а квоты в дефиците...

     Откуда же в России взялись тысячи нелегализованных соотечественников? Дело в том, что до 2002 года, когда был принят нынешний закон о гражданстве, бывшие граждане СССР жили в России и беспрепятственно регистрировались по месту жительства. Некоторые, особенно пожилые люди, вообще не подозревали, что они - не граждане России. Приехал человек в 1993 году к дочери из Молдавии или Казахстана - и живет. В 2002 году на этой «вольнице» поставили крест - такое было принято законодательное решение. Вдруг оказывается, что паспорт человеку выдан незаконно и что он не гражданин России. Хотя имеется все как у всех: и постоянная прописка, и государственная пенсия...

     - Попытка создать переходные положения была сделана в части 4 статьи 14 закона о гражданстве, - говорит Юрий Николаевич. - Она принималась сроком на два года. Потом, под большим нашим давлением, несколько раз продлевалась.

     Еще одна парадоксальная категория - молодежь, рожденная в первой половине 90-х на территории других бывших советских республик. Детей в Россию привезли с собой родители, эти родители давно уже получили российское гражданство. А повзрослевшим детям, у которых в свидетельствах о рождении указано другое государство, российские паспорта не дают. И они даже не могут начать процедуру вступления в гражданство, потому что у них нет никакого удостоверения личности.

     Поэтому люди направляются в различные инстанции в надежде решить проблемы по обретению российского гражданства. По данным Управления миграционной службы по Хабаровскому краю, с 2005 года по 1 июня 2010 года по этому вопросу обратились 9211 человек. По 80 процентам обратившихся приняты решения, по остальным продолжается работа.

     

     Из врачей в бомжи

     За время деятельности института уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае (четыре года) поступило более 200 обращений на эту тему. Практически все эти вопросы удалось разрешить положительно.

     Серьезно осложняет ситуацию то, что соглашения об упрощенном порядке приобретения гражданства Российской Федерации заключены лишь с Беларусью, Казахстаном и Киргизской республикой. А также действуют договор и соглашение о двойном гражданстве с Таджикистаном и Туркменистаном.

     На территории Дальневосточного федерального округа из государств-участников СНГ свои дипломатические представительства имеют только Беларусь, Украина и Армения. Так что для оформления справок выходцам из этих стран достаточно съездить во Владивосток. Во всех остальных случаях людям нужно ехать либо в Москву, либо в то государство, где они родились. Но это очень затратно, а иногда и небезопасно.

     Отсутствие гражданства лишает человека возможности получить образование, устроиться на работу, беспрепятственно передвигаться по стране, но самое главное - у него нет никаких прав на социальные гарантии.

     В такой ситуации оказался бывший врач Иван Федорович Конев. Из Казахстана в Хабаровск они с женой приехали в 1994 году. Тяжело заболел их сын, невестка с маленькими детьми осталась практически без мужней поддержки, вот и решили старшие Коневы, которые к тому времени были уже на пенсии, приехать помочь растить внуков.

     Сразу по приезду стали заниматься оформлением гражданства, но процедура эта небыстрая, довести до ума это дело не успели. На семью, как из рога изобилия, посыпался град несчастий: умер сын, а вслед за ним скончалась жена Ивана Федоровича. Сам он тоже попал в больницу. В конце концов старик лишился ноги. А вдова его покойного сына попросту… выгнала его на улицу. Без паспорта, без пенсии... Так Иван Конев оказался в центре адаптации для людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Все эти время там ему пытались выправить документы. Но сдвинулось с мертвой точки дело только недавно, когда в центр пришел работать Виктор Романов, у которого за плечами большой опыт юридической работы.

     - Многие наши «постояльцы» вообще не имеют никаких документов, и это сильно осложняет дело, - говорит Виктор Валентинович. - Человек говорит, что получал паспорт, допустим, на Украине, но долгое время жил в России. Это необходимо доказать. Если человек работал, то это могут быть справки от бывших работодателей или выписки о его регистрации по месту жительства. Все это отнимает много времени. Не всегда собранной информации достаточно для органов ФМС. В исключительных случаях, когда, например, человек является инвалидом, мы обращаемся с иском об установлении права на получение гражданства в суд. Ситуация с Коневым разрешилась благополучно. Скоро он получит российский паспорт, сможет получать пенсию и переедет жить в дом инвалидов.

Оксана ОМЕЛЬЧУК.