О соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Хабаровского края и о деятельности Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае в 2009 году

Тезисы доклада «О соблюдении прав и свобод человека

и гражданина на территории Хабаровского края

и о деятельности Уполномоченного по правам человека

в Хабаровском крае в 2009 году» 

     Напомню, институт Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае создан в конце 2006 года, и к практической реализации своих функций по приему граждан мы приступили в январе 2007 года. На основе обращений жителей края строится вся работа. А в отчетном докладе концентрируется вся информация о соблюдении или нарушениях прав человека в нашем крае. Сегодня представляю депутатам Законодательной думы тезисы доклада «О соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Хабаровского края и о деятельности Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае в 2009 году».

     Целью этого документа является информирование Губернатора Хабаровского края, депутатов Законодательной думы, органов местного самоуправления, общественных объединений и населения о проблемах соблюдения прав и свобод человека и мерах, принимаемых Уполномоченным, для обеспечения гарантий правовой защиты населения, проживающего в нашем регионе.

     Несмотря на позитивные изменения в социально-экономическом развитии нашего региона, уровень жизни многих дальневосточников еще не может сравниться со стандартами развитых стран. При этом в обществе по-прежнему сохраняется правовой нигилизм, неверие к власти и правоохранительным органам. Безусловно, это неблагоприятно сказывается на практической реализации прав и свобод граждан. Вместе с тем, эффективность работы государственного правозащитного института напрямую зависит от степени зрелости и активности гражданского общества.

     Представляя информацию о своей деятельности, рассчитываю не только на профессиональное знание должностными лицами социальных проблем и правовых коллизий, отраженных в настоящем докладе, но и на понимание того, что многие нарушения прав и свобод человека и гражданина допускаются из-за противоречий между декларированными правами и формализованными инструкциями, между прописанными нормами законов и реальной правоприменительной практикой, между надеждами людей и стереотипами бюрократического подхода. С учетом этого, Уполномоченный выражает надежду, что приведенные в докладе факты нарушений прав граждан и изложенные оценки деятельности властных структур по обеспечению законных интересов людей будут использованы соответствующими органами в практической деятельности, что явится важным фактором предупреждения нарушении прав и свобод человека на территории края.

     Одним из главных и наиболее трудоемких направлений деятельности Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае, по-прежнему, остается содействие восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина на территории края. Эта работа строится на основе рассмотрения письменных заявлений и обращений граждан, а также в ходе личных встреч с людьми, чьи права и законные интересы, по их мнению, были нарушены.

     Со дня назначения Уполномоченного (27 сентября 2006 года) им рассмотрено почти десять тысяч обращений граждан, а с учетом коллективных жалоб насчитывается почти 16 тыс. человек.

     При сравнении статистических показателей с предыдущими годами можно отметить, что общее число обращений имеет тенденцию к росту. Данный факт, по нашему мнению, не связан со значительным увеличением нарушений прав граждан со стороны властных структур. Эти показатели свидетельствуют о том, что граждане ищут оптимальные и грамотные пути решения своих проблем, в том числе за счет получения в аппарате Уполномоченного правовой помощи. Вместе с тем, этот факт, безусловно, говорит о возрастании востребованности и доверия населения к данному государственному правозащитному институту в Хабаровском крае.

     В 2009 году в приемной граждан Уполномоченного были приняты 1895 человек (в 2008 году - 1761), 1750 гражданам сотрудниками аппарата Уполномоченного оказаны правовые консультации о способах и методах защиты своих прав и законных интересов, даны разъяснения положений действующего федерального и краевого законодательства, 145 граждан оформили письменные заявления для их дальнейшего рассмотрения.

     Из 3451 обращения граждан к Уполномоченному в прошедшем году 1556 (в 2008 году - 1453) составили письменные заявления и жалобы, связанные с нарушением прав и законных интересов граждан, 116 из них поступили в электронном виде на официальный сайт Уполномоченного, который стал популярным среди населения.

     Социальный состав граждан не изменился. Как и в прошлые годы, его основу составляют пенсионеры, служащие и рабочие, безработные, учащиеся и студенты, частные предприниматели, а также лица, находящиеся в местах принудительного содержания.

     В обращениях граждан отражается практически весь спектр проблем современной жизни общества, существующие нарушения прав и законных интересов людей. Вместе с тем, тематический анализ обращений граждан показывает, что проблемы в области нарушений социально-экономических и личных прав граждан доминируют в почте Уполномоченного. Как и в 2008 году, лидирующее положение занимают обращения по нарушениям жилищных прав граждан, а также прав в области жилищно-коммунального хозяйства - 1020 обращений (в 2008 году - 1252 обращения). На второй позиции заявления и жалобы граждан на действия (бездействие) судебных органов, прокуратуры и органов юстиции - 616 обращений. Несмотря на влияние мирового финансового кризиса на экономику страны, незначительно выросло количество жалоб по нарушениям трудовых прав граждан (в 2008 году - 326 обращений, в 2009 году - 349), что свидетельствует об эффективности мер, предпринимаемых федеральными и краевыми органами власти, при обеспечении трудовых прав трудящихся.

     Обращения граждан поступили со всей территории Хабаровского края. Как и прежде, основное их количество поступило от жителей г. Хабаровска - 1965 заявлений, что составляет 56,9 процента от общего количества обращений, поступивших в адрес Уполномоченного (в 2008 году - 1738 заявлений). Вторую позицию занимает Хабаровский муниципальный район - 345 обращений, что составляет 9,9 процента от общего числа обращений. Третья позиция принадлежит г. Комсомольску-на-Амуре - 194 жалобы граждан (5,6 процента). На диаграмме № 3 приводится полная информация о количестве обращений, поступивших из городских округов и муниципальных районов края:

     В соответствии со статьей 10 Закона Хабаровского края «Об уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае» Уполномоченный принимает к рассмотрению только жалобы граждан Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, права и свободы которых, по их мнению, нарушены на территории края. Однако в 2009 году в адрес Уполномоченного продолжали поступать жалобы и заявления из других субъектов Российской Федерации. При этом география обращений значительно расширилась. Всего было зарегистрировано 106 таких письменных заявлений (в 2008 году - 47 обращений). Кроме того, обращения поступили из Молдавии, Греции и Германии. В основном этим граждан даны разъяснения Закона Хабаровского края «Об уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае», а сами обращения направлены по принадлежности в соответствующие государственные органы и органы местного самоуправления для рассмотрения по существу.

     Помимо работы с письменными обращениями граждан, в течение года были организованы 36 личных приемов Уполномоченного и сотрудников аппарата. Так были приняты 313 человек. При этом 17,5 процента граждан, пришедших на личные приемы, являются жители краевого центра и населенных пунктов, расположенных на его окраинах, 82,5 процента граждане из других муниципальных образований края. Личные приемы граждан Уполномоченным или сотрудниками его аппарата были организованы в г. Советская-Гавань, р.п. Ванино, г. Амурске, Нанайском (с. Троицкое), Ульчском (с. Богородское), Комсомольском (с. Хурба), Охотском (р.п. Охотск, с. Вострецово), Солнечном (р.п. Солнечный) муниципальных районах, а также в районе имени П. Осипенко (с. имени П. Осипенко).

     Подобная практика будет продолжаться и в 2010 году. Это обусловлено, прежде всего, тем, что из-за значительных расстояний между краевым центром и населенными пунктами, расположенными в муниципальных районах, не каждый заявитель имеет возможность приехать в г. Хабаровск и встретиться с Уполномоченным лично. Кроме того, значительное число обращений, поступивших на таких приемах, разрешаются на месте, не требуя длительной переписки.

     В 2009 году активизировалась работа по проведению совместных выездных приемов Уполномоченного и депутатов Законодательной Думы. Такие приемы состоялись на Красной речке г. Хабаровска (депутат Перкулимова Л.С.), Краснофлотском районе г. Хабаровска ( Иванченко С.Н.), р.п. Мухен (депутат Мовчан Т.Н.).

     Реализуются совместные действия Уполномоченного с краевым Советом ветеранов. Аппаратом Уполномоченного осуществляется юридическое сопровождение пожилых людей, обратившихся за помощью в Совет ветеранов. Организованы информационно-консультативные встречи в Охотском и Солнечном муниципальных районах.

     Анализ практики работы Уполномоченного и его аппарата свидетельствует, что наибольший эффект при рассмотрении обращений граждан приносят выездные проверки. К таким проверкам, как правило, привлекаются соответствующие контролирующие органы, которые наделены правом вносить законные предписания, обязательные к исполнению, а также представители отраслевых министерств и ведомств края.

     Всего в 2009 году аппаратом Уполномоченного было осуществлено 88 выездов по конкретным заявлениям граждан (в 2007 году - 78).

     За отчетный год положительные решения проблем, указанных в письменных обращениях граждан, составили 38,4 процента, по 55,5 процента подготовлены юридические разъяснения, направлены по принадлежности 6,1 процента жалоб.

     Анализ обращений позволяет не только обозначить наиболее острые проблемы, но и выявить причины, мешающие гражданам защищать свои права и свободы. Выявляя и придавая огласке те или иные нарушения прав и законных интересов человека, Уполномоченный добивается их признания и устранения. Тем самым, действуя публично, Уполномоченный побуждает властные структуры и должностных лиц, независимо от подчиненности, соблюдать требования Конституции Российской Федерации, федеральные и краевые законы, международные договоры в сфере соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

     Более того, совершенствуется и деятельность института Уполномоченного в нашем крае. 4 февраля нынешнего года депутаты краевой Думы приняли нормативный правовой акт о внесении изменений в закон «Об уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае».

     Согласно нововведениям: в нашем крае учреждена должность Уполномоченного по правам ребенка, который по должности является заместителем Уполномоченного по правам человека. Он будет рассматривать обращения граждан, касающиеся фактов нарушения прав и интересов ребенка на территории края. Обращения могут быть поданы ему без предварительного судебного или административного обжалования. Важно и то, что обращение может быть подано любым лицом, в том числе несовершеннолетним.

     Приоритетным направлением деятельности заместителя уполномоченного является защита прав и интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и иных категорий детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

     Для выполнения задач по защите прав человека продолжаем плодотворное сотрудничество с Общественным советом при Уполномоченном, с Правовым центром Молодежной общественной палаты при Законодательной думе, средствами массовой информации, общественными правозащитными организациями. Об этом подробно рассказано в докладе. Эти и другие меры позволяют совершенствовать работу по защите прав человека в нашем регионе.

     Вот коротко об основных направлениях годового доклада уполномоченного по правам человека.

     Конечно, решить многие проблемы одномоментно невозможно. Тем более, что во многих случаях реализация прав граждан требует наличия федеральных полномочий - изменения законодательства, значительного увеличения бюджетных расходов на социальные программы. Однако многие проблемы можно и нужно решать на региональном и муниципальном уровнях, любое должностное лицо обязано осознавать степень своей ответственности за неукоснительное соблюдение прав и законных интересов жителей края.

Открытая дискуссия о причинах, способствующих нарушению прав и законных интересов граждан, позволит найти эффективные механизмы по их искоренению, создаст условия для дальнейшей реализации социально-экономических, политических, личных прав и свобод человека и гражданина. Поэтому Уполномоченный открыт к постоянному и честному диалогу по всем вопросам, поставленным в настоящем докладе, подтверждает свою готовность серьезно и непредвзято рассмотреть отклики, критические замечания и предложения всех заинтересованных лиц, органов государственной власти, политических и общественных организаций.

Скачать полный текст доклада в формате Word

Скачать полный текст доклада в архиве