Прямая речь. Основа деятельности - помощь людям

     Прямая речь

ОСНОВА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ - ПОМОЩЬ ЛЮДЯМ

     Как регламентирует краевой закон, губернатору и в Законодательную думу представлен ежегодный доклад уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае. В нем сконцентрирована информация о правах и свободах человека по итогам 2009 года. Сегодня на вопросы по этой теме отвечает Ю. Березуцкий.

     - Юрий Николаевич, Вы ежегодно готовите доклад по соблюдению прав граждан. Изменилась ли ситуация по сравнению с предыдущим годом?

     - Доклад обобщает все значимые тенденции и явления в сфере прав и свобод человека в регионе. На основе мониторинга в этом документе дается общая оценка положению дел с правами человека в Хабаровском крае, приводится информация о деятельности Уполномоченного, основанная на обращениях граждан, о взаимодействии с государственными органами и институтами гражданского общества, об анализе действующего законодательства в области прав и свобод человека.

     Отмечу, что из года в год наблюдается устойчивая тенденция роста количества обращений к Уполномоченному. И 2009-ый не стал исключением. Почти на 10 процентов жалоб стало больше по сравнению с предыдущим годом. Их зафиксировано 3451. Если говорить о количестве обратившихся, то их было 6127 человек, больше, чем в 2008 году, на 1325 человек. Всего же с начала создания института уполномоченного к нам обращались почти 16 тысяч дальневосточников.

     - В чем причина увеличения числа обращений?

      - Рассматривая поступившие к нам жалобы от населения, мы пришли к выводу, что одной из основных причин части обращений является недопонимание некоторых чиновников, их нежелание разобраться с конкретным человеком по его проблемам. Бывает, что принимаются решения не на основе общеправовых принципов, а благодаря сложившейся административной практике. В человеке нужно видеть человека, и не забывать, что все мы родом из народа.

     И все же, считаю, рост не связан с увеличением нарушений прав граждан со стороны властных структур. Показатели свидетельствуют о том, что просто люди ищут оптимальные и грамотные пути решения своих проблем, в том числе за счет правовой помощи в аппарате Уполномоченного. Вместе с тем, данные свидетельствуют о возросшей востребованности и доверии населения к нашему государственному правозащитному институту. Более того, проведенный Дальневосточной академией государственной службы социологический опрос жителей Хабаровского края показал, что подавляющее большинство граждан, обращающихся к Уполномоченному по правам человека в Хабаровском крае, удовлетворены результатами рассмотрения их обращений (80,4%).

     В 2009 году в приемной граждан Уполномоченного были приняты 1895 человек (в 2008 году - 1761), 1750 гражданам сотрудниками аппарата Уполномоченного оказаны правовые консультации о способах и методах защиты своих прав и законных интересов, даны разъяснения положений действующего федерального и краевого законодательства, 145 гражданами были оформлены письменные заявления для их дальнейшего рассмотрения.

     В обращениях граждан отражается практически весь спектр проблем современной жизни общества, существующие нарушения прав и законных интересов людей. Вместе с тем, тематический анализ обращений граждан показывает, что проблемы в области нарушений социально-экономических и личных прав граждан доминируют в почте Уполномоченного. Больше всего поступило обращений по нарушениям жилищных прав граждан, а также прав в области жилищно-коммунального хозяйства. На второй позиции заявления и жалобы граждан на действия (бездействие) судебных органов, прокуратуры и органов юстиции. Несмотря на влияние мирового финансового кризиса, незначительно выросло количество жалоб по нарушениям трудовых прав граждан (в 2008 году их было 326, в 2009 году - 349 обращений), что свидетельствует об эффективности мер, предпринимаемых федеральными и краевыми органами власти, при обеспечении трудовых прав трудящихся.

     - Что Вас, как Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае, сегодня беспокоит больше всего?

     Следует обратить особое внимание обеспечению незыблемости достигнутого уровня государственных гарантий соблюдения прав граждан. Как и в прежние годы, основные задачи вижу в защите наиболее социально уязвимых категорий населения - инвалидов, пенсионеров, несовершеннолетних, граждан, потерявших работу, лиц, находящихся в специализированных учреждениях. Есть опасения по преступным посягательствам на граждан и их имущество. Поэтому актуальны вопросы по координации усилий всех органов власти для профилактики преступности и защиты прав потерпевших, особенно - детей.

     Осуществляя в рамках своей компетенции тесное взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления, со средствами массовой информации и правозащитными организациями, буду добиваться повышения осведомленности граждан о гарантированных им Конституцией РФ и законодательством правах и свободах, способах и формах защиты этих прав, предотвращения их нарушений.

     - Каким образом привлекаете внимание органов власти и местного самоуправления к докладу?

     - В первую очередь ежегодный доклад Уполномоченного направляется Губернатору края и в Законодательную думу. По закону об Уполномоченном подготовить этот документ нужно в срок не позднее 60 дней по окончании отчетного года, благодаря чему должностные лица и органы власти могут оперативно с ним ознакомиться. Кроме того, он подлежит обязательному официальному опубликованию в специальном издании, а также используются возможности прессы. Кроме того, доклад направляем не только должностным лицам органов власти и местного самоуправления, но и в краевые, и муниципальные библиотеки, образовательные учреждения, учреждения уголовно-исполнительной системы и другие организации. Таким образом, доступ к тексту доклада получает широкий круг лиц: от властных структур до простых граждан.

     - Ежегодный доклад Уполномоченного подлежит обязательному официальному опубликованию. Не кажется ли Вам, что пока этот объемный документ печатают, теряется его актуальность, а с течением времени - необходимость его опубликования?

     - Категорически не согласен с таким мнением! За два-три месяца никак не может принципиально измениться положение дел по состоянию прав человека. А проблемы из-за несовершенства законодательства или его неправильного правоприменения тоже быстро не решаются. В отличие от мер по конкретной жалобе, которые принимаются незамедлительно, доклад основан на обобщении всех обращений, составлен для исключения аналогичных нарушений и имеет долговременный характер. После того, как этот материал представим на заседании краевой Думы, доклад размещаем на сайте Уполномоченного. Поэтому он доступен широкому кругу населения.

     И самое главное: в докладе мы стараемся объективно оценить соблюдение прав человека в нашем регионе и даем рекомендации по исправлению недостатков.

     - В последнее время немало жалоб связано с проблемой по реализации принадлежащих гражданам прав на судебную защиту, справедливое судебное разбирательство и исполнение решений суда. Какие пути решения данной проблемы вы считаете наиболее приемлемыми?

     - Рассмотрение жалоб на судебное разбирательство и исполнение решений суда не относятся к компетенции Уполномоченного, но такие обращения поступают. Подобные жалобы (если говорить о гражданско-процессуальных отношениях) связаны с нарушениями прав граждан на доступ к правосудию, соблюдением процедуры судебного разбирательства, а также обеспечением со стороны государства исполнения судебного решения. В рамках действующего законодательства помощь Уполномоченного в разрешении подобного рода жалоб заключается в разъяснении гражданам порядка обжалования судебных постановлений.

     Считаю, для решения проблемы неисполнения судебных решений необходимо установить реальную ответственность должностных лиц и самих граждан, которые их не выполняют. В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент РФ Д.А. Медведев сообщил о планируемом законодательном введении такой ответственности, что, без сомнения, является наиболее действенным способом разрешения сложившийся ситуации. Радует, что президент действует последовательно. В целях совершенствования механизма обжалования и пересмотра решений о прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков в России создается особый орган - Дисциплинарное судебное присутствие.

     Часто в полной мере реализовать гражданам свои права на судебную защиту сложно из-за того, что они не имеют необходимых правовых знаний. Потому они не могут обеспечить собственную квалифицированную юридическую защиту. Решение этого вопроса в правовом просвещении населения, а также обеспечении граждан бесплатной юридической помощью. Этим мы тоже занимаемся, ведь многие из них не имеют средств для оплаты адвокатских услуг.

     Часть проблем удается решить благодаря взаимодействию с различными структурами. Так, по большинству запросов Уполномоченного для разрешения жалоб граждан на неисполнение судебных решений имеются положительные ответы. Это свидетельствует об усилении внимания со стороны руководства краевой службы.

     - Как взаимодействовали с общественными правозащитными организациями своего региона?

     - Очень даже взаимодействуем, ведь работаем ради людей. С помощью таких организаций, как центр военно-патриотического воспитания «Взлет», "Наши права", СИВИТАС Восточная Россия, краевой правозащитный центр и других, регулярно обсуждаем обобщенную информацию о состоянии прав жителей края и случаях их нарушения, вместе ищем способы по их исключению. Важно и то, что проводим массовые совместные мероприятия, которые весьма эффективны. К примеру, многочисленные правовые акции «Наши права» или трехдневный семинар «Школа молодого гражданина» для учащихся колледжей и профессиональных училищ.

     Такая работа будет, конечно, продолжена с привлечением к сотрудничеству все большего числа правозащитных сообществ.

     - Как вы оцениваете ситуацию с соблюдением прав человека в Хабаровском крае за 2009 год?

     - Считаю, что в целом она может быть охарактеризована как удовлетворительная. С одной стороны, удалось не допустить спада социально-экономического развития, постоянно совершенствовалось законодательство по социальной поддержке жителей края. С другой - финансово-экономический кризис, безусловно, сдерживал развитие промышленности, торговли, других отраслей. Корректировался бюджет края, некоторые наши земляки потеряли работу из-за банкротства предприятий, снижалась покупательная способность, цены в магазинах росли. Негативные тенденции наблюдаются и в нынешнем году. При этом, руководство края не сокращает финансирование социальной сферы.

     В такой непростой ситуации свою задачу как Уполномоченного вижу в том, чтобы способствовать реализации прав граждан на труд, медицинское обслуживание, образование, жилище и социальное обеспечение. Не забывая о других правах человека.

     Говорят, идущий - преодолевает расстояния, ищущий - находит истину. Следуя этой логике, можно утверждать, что успех приходит к тому, кто действует, кто продолжает идти и искать. Во взаимодействии с исполнительными и законодательным органом власти, другими организациями края, действуя комплексно, мы будем и в дальнейшем создавать условия для достойной жизни жителей нашего региона.

Александр КИМ.