Права граждан – вот высшая ценность

(15 лет со дня начала работы приемной граждан Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае)

Уровень развития демократии в любом обществе определяется не только формальным признанием приоритета прав и свобод человека и гражданина, но и созданием эффективно действующего государственного и общественного механизма их обеспечения, позволяющего каждому человеку реализовывать свои законные интересы.

К элементам такого механизма можно отнести институт уполномоченного, образованный после вступления в силу краевого закона от 31 июля 2006 года № 44 «Об уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае». В 2021 году он отметил свое 15-летие.

Сегодня основная проблема заключается в том, что, не владея достаточными правовыми знаниями, человек порой испытывает трудности даже в том, куда обратиться. В свою очередь, обращаясь в компетентные органы, далеко не всегда люди, ущемленные в своих правах, получают быструю и квалифицированную помощь. Соответственно, они делают свои собственные выводы об эффективности действующих законов и об эффективности деятельности этих органов.

Уполномоченный чаще всего нужен людям в ситуациях, сложившихся в силу ненадлежащих действий или бездействия должностных лиц, которые отмахнулись от заявителя, пренебрегли его доводами, прикрывшись экономической ситуацией, или действовали «строго по инструкции» и потому, что «так принято».

Сегодня, оглядываясь назад, мы можем проанализировать пройденный путь, подвести итоги, извлечь уроки и наметить планы на перспективу. Значительное количество граждан смогло с нашей помощью защитить и восстановить свои права, получить необходимые бесплатные юридические консультации.

В феврале нынешнего года 15 лет исполняется и приемной граждан Уполномоченного. Почтовая корреспонденция, электронная почта, обращения на официальный сайт Уполномоченного, звонки на телефонную «горячую линию», вопросы, поступившие в ходе личных приемов – все проходит регистрацию через приемную граждан.

За 15 лет существования института Уполномоченного рассмотрено более 45 тысяч обращений, в том числе более 870 – коллективных. Всего же с просьбой о помощи к омбудсмену обратилось свыше 80 тысяч человек.

Больше всего обращений поступает из краевой столицы, Комсомольска-на-Амуре, Хабаровского, Амурского района, Советско-Гаванского, Ванинского, Верхнебуреинского, Вяземского муниципальных районов и района имени Лазо. Нередко за помощью к правозащитнику обращаются жители других регионов страны и иностранных государств.

В зависимости от стоящей перед человеком проблемы, иногда, как ему кажется, неразрешимой, принимаются соответствующие меры: делаются запросы, истребуются документы, проводятся проверки, в большинстве случаев с привлечением отраслевых министерств и ведомств.

О результативности работы Уполномоченного говорит тот факт, что в 92% случаев гражданам, чьи права действительно были нарушены, удается помочь.

Максимальную доступность помощи Уполномоченного обеспечивают выездные личные приемы граждан. Правозащитник побывал во всех районах края, а в некоторых неоднократно. Для более эффективной помощи людям приглашаются руководители различных ведомств. Благодаря такому взаимодействию многие вопросы решаются оперативно на месте.

За последние два года формат проведения личных приемов в силу санитарно-эпидемиологической ситуации был оптимизирован. Теперь в большинстве случаев личные приемы проводятся в режиме ВКС, при этом, правовая помощь Уполномоченного, по-прежнему, востребована и эффективна.  

Тематика обращений из года в год практически неизменна. Топ самых волнующих вопросов: обеспечение жильем, в том числе граждан из категории дети-сироты, переселение из аварийного жилья, качество и стоимость жилищно – коммунальных услуг, нарушение работодателями трудовых прав работников (необоснованное увольнение, неполная и несвоевременная выплата заработной платы), незаконные действия органов прокуратуры, ОВД, органов юстиции. Отдельную строку в статистике занимают обращения из мест лишения свободы о ненадлежащем материально-бытовом обеспечении, неудовлетворительной организации медицинской помощи, невозможности трудоустроиться в колонии, жалобы на действия  сотрудников администрации учреждений ФСИН.

Сохраняют актуальность вопросы социального обеспечения и медицинского обслуживания. Пандемия, охватившая мир, пополнила  тематику вопросов, касающихся здравоохранения, и если в 2020 году людей интересовала оплата нерабочих дней, материальная поддержка государства, то в прошлом году поступали коллективные обращения с просьбой разъяснить правомерность введения антиковидных ограничений и вакцинации.

Каждый год к Уполномоченному поступает более 2 000 обращений, однако это не говорит о массовых нарушениях закона.

Только в 20% обращений нарушение прав и законных интересов граждан подтвердилось (в 2021 году – это более 400 обращений). В таких случаях Уполномоченный добивается справедливости и принятия мер ответственности к виновным.

Почему же так много обращений? Немало граждан добросовестно заблуждается относительно нарушения своих законных интересов ввиду недостаточной правовой грамотности или информированности. Если в результате проверки нарушение не установлено, в ответе заявителю предлагаются законные пути решения проблемы (если они есть). Часть заявителей обращается за разъяснением своих прав или механизма их реализации, а когда граждане обращаются за помощью в составлении проектов процессуальных документов, юристы готовят их. Юридическая помощь в частных бюро стоит дорого, а Уполномоченный с сотрудниками своего аппарата оказывает ее бесплатно.

Уполномоченный в силу закона, регламентирующего его деятельность, отличается от других государственных должностей, он призван обеспечить дополнительные гарантии государственной защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, и не наделен правом применять санкции к виновным. Свои отношения с компетентными органами он строит исключительно на авторитете, и, играя роль связующего звена между обществом и государством, не подменяет собой ни суд, ни прокуратуру, ни иные органы. Добиться восстановления справедливости ему удается благодаря отлаженному взаимодействию с государственными органами и органами местного самоуправления, в том числе, на основе соглашений о сотрудничестве.

Главный вывод из сказанного заключается в том, что институт уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае состоялся, и он нужен людям. Конечно, эффективная деятельность уполномоченного просто невозможна без взаимодействия и конструктивного сотрудничества с Губернатором, Законодательной Думой и Правительством края, другими государственными органами и ведомствами.

Искренние слова благодарности всем структурам и ведомствам, общественным объединениям и гражданам с активной жизненной позицией за совместную работу по соблюдению и защите конституционных прав и свобод жителей Хабаровского края.