ГОЛОВНАЯ БОЛЬ УПОЛНОМОЧЕННОГО. Защищать наши права – для него обязанность

22.03.2007

     22.03.2007   ГОЛОВНАЯ БОЛЬ УПОЛНОМОЧЕННОГО. Защищать наши права - для него обязанность
/Аргументы недели/

     Институт уполномоченного по правам человека даже спустя годы является для России новинкой. По всей стране таковых три десятка - появление нового  «обмудсмана» (так звучит эта должность в мировой практике) в Хабаровском крае вызвало неоднозначную реакцию. Признаться, вопросов возникает множество и, чтобы прояснить ситуацию, я договорился о личной встрече с Юрием Николаевичем Березуцким.

     К СВОЕМУ удивлению, первые ответы начал получать, даже не переступив порога кабинета. За неполные пять минут пребывания в холле здания на ул. Муравьёва-Амурского увидел минимум пять человек, стремившихся попасть на приём к «главному по правам». Значит, по крайней мере с доверием и востребованностью у нового защитника прав всё в порядке. С этого и начался наш разговор.

     -     Юрий Николаевич, сегодня какой-то особенный день, или «народная тропа» не зарастает ежедневно?

     -     Да сам немного удивлен такой «популярностью». Только за неполных два месяца этого года суммарно поступило порядка 500 обращений. Причём, вопреки прогнозам, писем из мест лишения свободы (которые обычно составляют основной объём почты «омбудсмана». - Прим. ред.) не так уж и много - пока только 24. Основной поток - от «простых граждан».

     -     И в чём же они просят разобраться в первую очередь? Что-то предлагают или больше жалуются?

     -     В основном пока идут жалобы на действия органов власти, особенно муниципальных. Это понятно - ведь именно с муниципальными чиновниками граждане больше всего контактируют в обычной жизни. Бывают экстремальные ситуации, в которых приходится разбираться дополнительно. Вплоть до запросов в «компетентные органы». Хочется отметить, что долгой «притирки» (как это случалось в других субъектах Федерации. - Прим. ред.) не было. Сразу установились нормальные рабочие отношения. В этом году, например, в прокуратуру было направлено 52 запроса и по всем получены разъяснения, причём (не знаю радоваться или печалиться) в 41 случае по обращениям граждан в итоге приняты положительные решения. Получается, что только в 9 случаях их права не были нарушены, но над этим ещё предстоит работать.

     -     Не боитесь испортить отношения?

     -     Волков бояться - в лес не ходить. Уверен, что поводов для обиды у руководителей органов власти просто не должно быть. Ничего сверхъестественного от них не требуется - только соблюдать закон. К слову,львиная доля обращений связана с нарушением чиновниками установленных сроков рассмотрения бумаг или попытками требовать какие-то дополнительные документы. Зачем усложнять жизнь и себе, и гражданам?

     -     Вижу, у вас на столе целая стопка книг - это «ликбез» для чиновников?

     -     Нет, конечно, это не моя задача. Скорее - для повышения личной квалификации. Пусть узкоспециальные вопросы - компетенция отдельных специалистов, но мне тоже нельзя «выпадать из проблемы». Изучаешь опыт, существующую практику, какие-то
наработки «коллег по цеху». Анализируя обращения граждан, понимаешь, что очень большая часть проблем возникает по причине элементарной юридической неграмотности. Люди не знают, как и к кому обратиться, как правильно написать заявление, как защитить свои права в судебном порядке. Мы же сталкиваемся уже с последствиями дефицита таких знаний. Поэтому родилась идея повысить   гражданскую компетентность жителей края. Конкретные формы ещё разрабатываются, но это достаточно серьёзная проблема. Если школьников или студентов у нас ещё как-то обучают, то взрослым людям достаточно тяжело получить необходимые знания.

     -     В других регионах с гражданским просвещением очень неплохо справляются общественные и некоммерческие организации. Налажен ли контакт с такими в нашем крае:

     -     Да, у нас прошло несколько встреч, и я очень рад, что третий сектор не изолирован от проблем общества. Мы сверили свои ощущения, наметили пути совместной деятельности. Надеюсь, договорённости будут реализованы на пользу жителей края.

     -     Обычно общественность проявляет большую активность в сфере гражданского контроля за деятельностью пенитенциарных учреждений и учреждений интернатного типа. Отличаются ли в этом отношении наши, местные, организации?

     -     Да, интерес такой есть, причём он, можно сказать, обоюдный. Но при этом возникает ряд проблем, эффективного решения которых ещё не существует в российской практике. Это очень специфическая сфера, и, чтобы работать в ней, требуется целый комплекс и специальных знаний, и опыта, и даже психологических качеств. Иначе вместо пользы вмешательство может только принести вред, в том числе и самим заключённым или воспитанникам интернатов. Вот, возьмём, например, Пермский край, где это направление правозащитной деятельности наиболее развито. Да, там есть несколько организаций, сложились очень тесные доверительные отношения с руководителями и специалистами системы исполнения наказаний, но там подчас именно общественники очень осторожно подходят к развитию системы контроля со стороны общественных организаций. Вплоть до введения испытательного срока и своеобразной сертификации «общественных контролеров».

     -     Каким решение этой проблемы видится вам?

     -     Я предложил создать общественный совет при уполномоченном по правам человека. Используя полномочия, предоставленные мне по закону, мы могли бы совместно наладить работу с соответствующими учреждениями на территории края. Полученный опыт в дальнейшем можно будет закрепить в нормативном документе.

     -     Часто права человека нарушаются ещё на стадии решений власти. Насколько «горячая» эта тема в нашем крае?

     -     Все проекты решений Законодательной думы в обязательном порядке представляются мне. Каждый документ внимательно изучается специалистами аппарата уполномоченного. Если возникают вопросы, мы запрашиваем разъяснения, но пока каких-то нарушений не выявлено.

     -     Кем же всё-таки, на ваш взгляд, должен быть уполномоченный: народным трибуном, грозой чиновников или просветителем?

     -     Уверен, что главное в нашей работе - обеспечить соблюдение прав человека, а каким способом это будет достигнуто - это уже, так скажем, тактика. В зависимости от задачи нужно комбинировать и разъяснения, и запросы, и, если нужно, использовать более жёсткие меры. Но при всём этом нельзя забывать об основной задаче. По итогам работы за три месяца я подготовил доклад губернатору. В нём есть в т. ч. и факты, которые вряд ли понравятся некоторым чиновникам, но я хочу, чтобы обсуждение было открытым, чтобы права человека были реализованы.

     Беседовал Дмитрий ХАНЦЕВИЧ.