Парламентские слушания «25 лет Конституции Российской Федерации и институту Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: итоги и перспективы развития»

21.12.2018

18 декабря в Государственной Думе при участии Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Татьяны Москальковой, Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации  прошли парламентские слушания «25 лет Конституции Российской Федерации и институту Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: итоги и перспективы развития».

В мероприятии приняли участие заместитель председателя Государственной Думы Ольга Тимофеева, руководитель фракции КПРФ Геннадий Зюганов, председатель Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека Михаил Федотов, руководители комитетов верхней и нижней палаты, представители федеральных органов власти, Общественной палаты, научного сообщества и общественных организаций, а также омбудсмены Армении и Сербии.

Участники обсудили актуальные проблемы защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, рассмотрели предложения по совершенствованию законодательной базы деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и уполномоченных по правам человека субъектов Российской Федерации, в том числе необходимость расширения полномочий региональных омбудсменов в сфере уголовного, гражданского и административного судопроизводства, взаимодействия с территориальными органами федеральной власти. Темой обсуждения стал также международный аспект соблюдения прав человека, в частности, проблема нарушений прав граждан Российской Федерации в ряде иностранных государств и наличия двойных стандартов в отношении прав человека при оценке схожих ситуаций.

От имени Уполномоченного выступил руководитель рабочего аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Владимир Лозбинев, от регионов - Уполномоченный по правам человека в Хабаровском крае Игорь Чесницкий и Уполномоченный по правам человека в Воронежской области Татьяна Зражевская.

Игорь Чесницкий в своем выступлении отметил:

«У нас в стране создана и эффективно работает независимая друг от друга двухуровневая система государственной правозащитной деятельности — уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и региональные уполномоченные.

Жизнеспособность, а самое главное эффективность и востребованность этой системы доказана временем и высоким авторитетом у населения.

На примере Хабаровского края скажу, что за 12 лет работы к региональному уполномоченному обратилось более 56 тысяч человек - т.е. более 4 процентов населения. В каждом случае принимаются меры по устранению выявленных нарушений, при необходимости готовятся документы для защиты граждан в судебном порядке. И в каждом шестом случае, где подтвердился факт нарушения, удалось помочь человеку полностью или хотя бы частично.

Тематика жалоб самая разнообразная - обеспечение жильем, вопросы предоставления жилищно-коммунальных, медицинских услуг, социальной помощи и социального обслуживания, защита человека в связи с уголовным преследованием или отбыванием наказания. Особо важная тема - нарушения трудовых прав граждан, где самое болезненное нарушение - массовая несвоевременная выплата заработной платы. В последние годы эта проблема стала острой.

Приведу пример - В Хабаровском крае государственное предприятие Дальспецстрой России, (ныне это Главное военно-строительное управление №6) годами не выплачивало вовремя зарплату своим сотрудникам, а их более шести тысяч человек. В некоторые месяцы прошлого года величина долга перед работниками приближалась к половине миллиарда рублей. Кроме этого, не были вовремя сданы квартиры более чем четыремстам дольщикам. Проблему вынуждены были решать все - и исполнительная власть и наши депутаты Госдумы, многие контрольно-надзорные ведомства, ваш покорный слуга с помощью федерального Уполномоченного.

Спасибо Татьяне Николаевне,  что лично вмешались в ситуацию и с ее помощью удалось значительно, на 260 миллионов рублей, снизить долг перед людьми. Федеральный Уполномоченный лично приезжала в Хабаровск, на месте работала с должниками, обращалась в министерство обороны, к председателю федерального правительства. И до сих пор держит под контролем эту сложнейшую ситуацию, потому что она еще до конца не разрешилась. Это хороший пример вертикального взаимодействия. Немало у нас примеров и взаимодействия по горизонтали, между региональными уполномоченными.

Вообще, многие масштабные или системные нарушения прав человека нам возможно исправить только совместно, а некоторые из них требуют расширения возможностей уполномоченных. В частности, очень важным представляется наделение уполномоченных по правам человека права осуществлять проверки организаций частной формы собственности и общественных организаций, которые в своей деятельности допускают нарушения прав человека.

К сожалению, неодинаковый подход к деятельности региональных уполномоченных, зафиксированный в законодательстве субъектов, не позволяет жителям разных регионов иметь равные права при обращении за помощью. Это касается организационно-правовых вопросов, например, в нашем Дальневосточном округе: в Хабаровском, Приморском краях, Республике Якутия зафиксирован статус уполномоченного, определен инструментарий методов и возможностей, созданы рабочие аппараты с правом юридического лица и наличием квалифицированных сотрудников. А, скажем, в Магаданской и Еврейской автономной областях должность уполномоченного есть, а полноценного обеспечения его деятельности практически нет.

Поэтому, а также по ряду других, частью уже обозначенных моими коллегами причин государственная правозащитная система требует дальнейшего законодательного развития. Очень важно унифицировать для региональных уполномоченных организационно-правовое положение института, расширить и уточнить перечень гарантий независимости их деятельности, уточнить правовой статус и полномочия, закрепить общие начала взаимодействия уполномоченных с органами государственной власти, органами местного самоуправления и институтами гражданского общества в регионе, расширить круг должностных лиц, у которых уполномоченные вправе запрашивать документы, беспрепятственно посещать, получать объяснения, пользоваться правом безотлагательного приема. Эти и другие важные новации заложены в проекте федерального закона «Об общих принципах организации деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации», призванного комплексно урегулировать деятельность региональных государственных правозащитников.

Считаю своевременным и важным рассмотрение Государственной Думой этого закона. Надеюсь, что он будет принят, а, значит, появится очень мощная возможность поднять уровень соблюдения прав человека на системном государственном уровне.»

Парламентские слушания «25 лет Конституции Российской Федерации и институту Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: итоги и перспективы развития»
Парламентские слушания «25 лет Конституции Российской Федерации и институту Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: итоги и перспективы развития»
Парламентские слушания «25 лет Конституции Российской Федерации и институту Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: итоги и перспективы развития»
Парламентские слушания «25 лет Конституции Российской Федерации и институту Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: итоги и перспективы развития»
Парламентские слушания «25 лет Конституции Российской Федерации и институту Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: итоги и перспективы развития»
Парламентские слушания «25 лет Конституции Российской Федерации и институту Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: итоги и перспективы развития»
Парламентские слушания «25 лет Конституции Российской Федерации и институту Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: итоги и перспективы развития»
Парламентские слушания «25 лет Конституции Российской Федерации и институту Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: итоги и перспективы развития»
Парламентские слушания «25 лет Конституции Российской Федерации и институту Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: итоги и перспективы развития»
Парламентские слушания «25 лет Конституции Российской Федерации и институту Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: итоги и перспективы развития»