Защиту прав недееспособных граждан обсудили на коллегии министерства социальной защиты населения Хабаровского края

25 июня 2018 г. начальник отдела по защите гражданских и политических прав граждан аппарата Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае Д. Комаров принял участие в расширенном заседании коллегии министерства социальной защиты населения Хабаровского края.

На коллегии был рассмотрен ряд вопросов, в том числе такой актуальный, как защита прав и законных интересов недееспособных граждан, проживающих на территории Хабаровского края.

Тема соблюдения прав и законных интересов недееспособных граждан, находящихся в психоневрологических интернатах, весьма значима для всех регионов Российской Федерации. Неслучайно этот вопрос стал предметом обсуждения на заседании Координационного совета российских уполномоченных по правам человека, состоявшемся в мае текущего года в г. Ялте.

Кроме Уполномоченного по правам человека Российской Федерации Т. Москальковой, а также уполномоченных по правам человека из 77 субъектов Российской Федерации, участие в заседании Координационного совета приняли – заместитель начальника управления Президента Российской Федерации по общественным проектам К. Долгов, заместитель министра здравоохранения Российской Федерации О. Салагай, заместитель министра труда и социальной защиты Российской Федерации Г. Лекарев, а также руководители ведущих медицинских и научных учреждений страны.

Уполномоченный по правам человека в Хабаровского края И. Чесницкий представил участникам заседания Координационного совета анализ ситуации по данному вопросу, складывающийся на всей территории России. В основу анализа был положен его специальный доклад «О соблюдении прав граждан, страдающих психическими расстройствами и проживающих в организациях социального обслуживания», подготовленный на основе информации, представленной региональными уполномоченными по правам человека, а также государственными органами и общественными объединениями.

Напомним, что по данным Росстата, по состоянию на 01.01.2017 на территории Российской Федерации функционировало 523 психоневро­логических интерната, в которых проживало более 157 тыс. человек. В основном – это граждане, признанные судом недееспособными либо ограниченно дееспособными.

В Хабаровском крае функционирует 7 психоневрологических интернатов, в которых проживает около 2 тыс. человек.

Касаясь вопросов защиты прав и законных интересов недееспособных граждан, проживающих в указанных учреждениях соцзащиты, начальник отдела по защите гражданских и политических прав граждан аппарата Уполномоченного Д. Комаров сообщил участникам коллегии о наличии ряда проблем.

Во-первых, это проблема создания достойных условий проживания в психоневрологических интернатах. Она складывается из нескольких факторов – соблюдение норматива обеспечения площадью жилых поме­щений, создание безопасных условий для проживания и обеспечение свободы передвижения внутри учреждения.

В Хабаровском крае норматив обеспечения площадью жилых помещений получателей социальных услуг, предоставляемых организациями социального обслуживания, составляет 7 кв. м. Он установлен распоряжением Правительства Хабаровского края от 01.07.2014 № 464-рп. Это один из самых высоких нормативов на территории Российской Федерации. В ряде регионов этот показатель составляет 2 – 4 кв. м. К примеру, в Ивановской области он равен 3,5 кв. м., в Республике Марий Эл, Удмуртской Республике и Чувашской Республике – 4 кв. м.

В среднем по краю установленный норматив в психоневрологических интернатах соблюдается. По информации краевого министерства социальной защиты населения по состоянию на 01.01.2018 на одно койко-место приходится 6 – 7 кв. м. Однако полное соблюдение установленных норма­тивов будет достигнуто только после ввода в эксплуатацию женского психоневрологического интерната в с. Некрасовка Хабаровского района.

Кроме этого, не во всех психоневрологических интернатах края созданы безопасные условия для проживания. В частности, в КГБУ «Горинский психоневрологический интернат», жилые корпуса не соответствуют требованиям пожарной безопасности. Вместе с тем, это хороший показатель в сравнении с другими регионами России, где интернаты часто располагаются в пожароопасных зданиях, а также зданиях признанных ветхими, имеющими предельный процент износа, не соответствующими санитарным нормам и требованиям.

Не менее серьезной проблемой, связанной с условиями проживания в интернатах, является ограничение свободы передвижения внутри учреждения. Причины этого различны – это неприспособленность зданий и помещений психоневрологических интернатов для маломобильных граждан, недостаточное количество инвалидных колясок, неоказание персоналом учреждений помощи маломобильным гражданам при передвижении.

По мнению Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае И. Чесницкого решение вышеназванных проблем возможно путём установления на федеральном уровне минимального норматива обеспечения площадью жилых помещений в стационарных организациях социального обслуживания. Наряду с этим, требуется реконструкция и капитальный ремонт уже действующих домов-интернатов, а также строительство современных зданий по готовым типовым проектам. Положительные примеры такой работы на территории Российской Федерации имеются и их необходимо распространять на другие регионы.

Вторая немаловажная проблема связана с ограничением свободы передвижения совершеннолетних недееспособных граждан, проживающих в психоневрологических интернатах. Другими словами их временное выбытие из интерната.

Сегодняшнее законодательство не предусматривает возможности временного выбытия совершеннолетних недееспособных граждан из учреждений соцзащиты. Решить эту проблему призван проект Федерального закона № 879343-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения гарантий реализации прав и свобод недееспособных и не полностью дееспособных граждан». Законопроект внесен в Госдуму 10.09.2015 и 07.06.2016 рассмотрен в первом чтении. И. Чесницкий обратился к депутатам Государственной Думы от нашего региона с просьбой поддержать указанный законопроект.

Выступая перед участниками коллегии Д. Комаров также поднял и другие серьёзные проблемы, требующие немедленного решения. Они связаны с личной неприкосновенностью при помещении в интернат, недостатками при оказании медицинской помощи, ненадлежащим распоряжением денежными средствами и имуществом недееспособных граждан, проживающих в интернатах, а также затягивание процедуры открытия банками номинальных счетов для организаций, в которые помещены недееспособные граждане.

Полный перечень проблемных вопросов по рассматриваемой теме и предложения по их разрешению представлены в специальном докладе «О соблюдении прав граждан, страдающих психическими расстройствами и проживающих в организациях социального обслуживания», размещенном на официальном сайте Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае (http://pravo.khv.ru/node/2001).