Ответы Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае на вопросы граждан по жилищным, семейным, трудовым и иным спорам

УВАЖАЕМЫЕ ЧИТАТЕЛИ!

В 2016 году продолжаем рубрику — «Вопросы и ответы», в которой публикуются ответы Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае на вопросы граждан по жилищным, семейным, трудовым и иным спорам.

Свои вопросы вы можете отправлять нам на электронную почту по адресу priem@pravo.khv.ru.

Вопрос 1:

Обязан ли работодатель индексировать заработную плату, если работодатель ООО (общество с ограниченной ответственностью)?

Ответ:

В соответствии со статьей 134 Трудового кодекса Российской Федерации обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Требованиями трудового законодательства не предусмотрено единого порядка индексирования заработной платы.

Однако следует учесть, что если в локальных нормативных актах организации не установлен порядок индексации заработной платы, то в них необходимо внести соответствующие изменения (дополнения) (Письмо Федеральной службы по труду и занятости от 19.04.2010 № 1073-6-1).

Это соотносится с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 17.07.2014 № 1707-0, согласно которой индексация заработной платы направлена на обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы, её покупательной способности, по своей правовой природе представляет собой государственную гарантию по оплате труда работников (статья 130 Трудового кодекса Российской Федерации) и в силу предписаний статей 2, 130 и 134 Трудового кодекса Российской Федерации должна обеспечиваться всем лицам, работающим по трудовому договору.

Предусматривая различный порядок осуществления данной государственной гарантии для работников государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных работодателей, федеральный законодатель преследовал цель защитить работодателей, на свой риск осуществляющих предпринимательскую и (или) иную экономическую деятельность, от непосильного обременения и одновременно - через институт социального партнёрства - гарантировать участие работников и их представителей в принятии соответствующего согласованного решения в одной из указанных в оспариваемой норме правовых форм. Тем самым на основе принципов трудового законодательства, включая сочетание государственного и договорного регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, достигается баланс интересов работников и работодателей.

Такое правовое регулирование направлено на учёт особенностей правового положения работодателя, не относящегося к бюджетной сфере, и вместе с тем не позволяет ему лишить работников предусмотренной законом гарантии и уклониться от установления компенсации, поскольку предполагает определение её размера, порядка и условий её предоставления при заключении коллективного договора или трудового договора либо в локальном нормативном акте, принятом с учётом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

Следовательно, к полномочиям работодателя относится необходимость учёта роста цен при индексации зарплаты. Индексация может проводиться в соответствии с индексом потребительских цен или, например, с учётом уровня инфляции, указанного в законе о федеральном бюджете или в законе о бюджете региона.

Работодатель самостоятельно определяет и периодичность проведения индексации.

Дополнительно разъясняем, что согласно положениям статьи 352 Трудового кодекса Российской Федерации каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Основными способами защиты трудовых прав и свобод являются:

- самозащита работниками трудовых прав;

- защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами;

- государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- судебная защита.

С учётом этого, в случае если у Вас имеются веские доводы полагать о неправомерном бездействии работодателя, Вы вправе обратиться в Государственную инспекцию труда в Хабаровском крае, направив жалобу на бездействие работодателя в части вопроса об индексации заработной платы (статья 353 Трудового кодекса Российской Федерации), либо в суд в порядке гражданского судопроизводства.

Вопрос 2:

Здравствуйте, подскажите, что делать и к кому обращаться, когда воспитатель «поднимает руку» на ребенка в детском саду.

Ответ:

Действия (бездействие) любого работника муниципального образовательного учреждения подлежат обжалованию руководителю учреждения, а его действия (бездействие) или решение - в администрацию муниципального образования (города или района), являющегося учредителем учреждения.

Кроме того, если в деянии работника усматриваются признаки преступления, то необходимо обратиться в полицию по месту совершения деяния.

В этой связи дополнительно информируем, что статьей 116 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрено наказание за нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших причинение легкого вреда здоровью, вызвавшего кратковременное расстройство здоровья или незначительную стойкую утрату общей трудоспособности.

Вопрос 3:

Здравствуйте! Подскажите, пожалуйста, как нам быть! Я бы хотела написать жалобу на работодателя мужа. Ему с сентября не платят заработную плату, два или три раза дали примерно тысяч по пять и все... Все обещают постоянно и не дают. Сейчас он не ходит на работу, говоря, что имеет право пока всё не выплатят, но это не помогает!

Но есть одна проблемка, дело в том, что он работает по договору подряда и на руках у него его нет, он постоянно ходит, требует чтоб ему его дали, но его все время отправляют, говоря завтра приходи, а сегодня директора нет и т.п.

Вот и думаем, как же добиться от них денег.

Ответ:

Действующим законодательством не установлено право супруга на обращение к третьим лицам в интересах дееспособного супруга без соответствующего на то уполномочия.

В соответствии с положениями статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации для представительства лица перед третьими лицами другому лицу выдается письменная доверенность.

В силу статьи 352 Трудового кодекса Российской Федерации основными способами защиты трудовых прав и свобод являются государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и судебная защита.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор на основании обращения гражданина вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Поэтому за защитой трудовых прав Ваш супруг или его доверенное лицо вправе обратиться с жалобой в Государственную инспекцию труда в Хабаровском крае или в прокуратуру по месту нахождения работодателя, или обратиться в суд с исковым заявлением к работодателю в порядке статей 28, 131 и 132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом необходимо иметь ввиду, что в соответствии со статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

Вопрос 4:

У меня ребенок-инвалид. В соответствии со статьей 262 Трудового кодекса РФ нам с мужем на двоих предоставляется 4 оплачиваемых выходных дня по уходу за ребенком-инвалидом.

01.02.2016 супруг написал заявление о предоставлении одного выходного дня по уходу на 02.02.2016, по причине заболевания сына. У него потребовал отдел кадров согласование на заявлении от мастера участка, т.е. гриф «согласовано» на заявлении, что было сделать невозможно, т.к. работа у них посменная и у мастера был выходной.

Правомерны ли требования отдела кадров или достаточно было ограничиться телефонным звонком мастеру участка об отсутствии на рабочем месте 02.02.2016 по заявлению?

Ответ:

В соответствии со статьей 262 Трудового кодекса Российской Федерации и пунктом 2 Правил предоставления дополнительных оплачиваемых выходных дней для ухода за детьми-инвалидами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.2014 № 1048, одному из родителей (опекуну, попечителю) предоставляются по его заявлению 4 дополнительных оплачиваемых выходных дня в календарном месяце, оформляемых приказом (распоряжением) работодателя. Периодичность подачи заявления (ежемесячно, один раз в квартал, один раз в год, по мере обращения или др.) определяется родителем (опекуном, попечителем) по согласованию с работодателем в зависимости от необходимости использования дополнительных оплачиваемых выходных дней.

Таким образом, трудовым законодательством не установлена обязанность работника письменно согласовывать предоставление указанного отпуска с непосредственным руководителем.

В связи с чем, требования о таком согласовании, предъявленные Вашему супругу специалистами отдела кадров, неправомерны.

Однако, если такое согласование необходимо в связи с производственным процессом, но его получение невозможно, то вопрос предоставления отпуска следует решить непосредственно с работодателем, иначе не исключен отказ в предоставлении отпуска со стороны работодателя.

Дополнительно сообщаем, что в силу статьи 352 Трудового кодекса Российской Федерации основными способами защиты трудовых прав и свобод являются государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и судебная защита.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор на основании обращения гражданина вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Поэтому за защитой трудовых прав работник вправе обратиться с жалобой в Государственную инспекцию труда в Хабаровском крае или в прокуратуру по месту нахождения работодателя, или с исковым заявлением в суд в порядке статей 28, 131 и 132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Вопрос 5:

Я 36 лет проработала медицинской сестрой в сельской местности приравненной к районам Крайнего Севера. Получала ежемесячную льготную выплату на услугу ЖКХ. В августе 2015 года я устроилась на работу в филиал ОАО «РЖД» Дальневосточная железная дорога санаторий-профилакторий «Горячий Ключ» пос. Тумнин  и мне прекратили льготную выплату, мотивируя тем, что я работаю от города Хабаровска. Но, я не поменяла места жительства и работаю в сельской местности, приравненной к районам Крайнего Севера. Правомерно ли мне отказали в льготе?

Ответ:

В соответствии со статьями 1 и 2 Закона Хабаровского края от 25.11.2009  № 286 «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа)» специалисты - лица, работающие в краевых государственных и муниципальных учреждениях, расположенных в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) Хабаровского края (далее - край), и проживающие в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) края, занятые на должностях, предполагающих наличие профессионального образования, а в отношении социальных работников, работников культуры и искусства - среднего общего образования или среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих). Право на ежемесячную денежную выплату имеют специалисты учреждений здравоохранения, социального обслуживания населения, ветеринарной службы, культуры и искусства, а также специалисты здравоохранения, культуры и искусства, состоящие в штате краевых государственных образовательных организаций, организаций, осуществляющих обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подведомственных органу исполнительной власти края, осуществляющему государственное управление в сфере образования, и муниципальных образовательных организаций, независимо от вида занимаемого ими жилищного фонда.

Поскольку Вы не являетесь специалистом какого-либо из указанных краевых государственных или муниципальных учреждений, то ежемесячная денежная выплата Вам не полагается.

Дополнительно сообщаем, что согласно пункту 2.8 Порядка реализации Закона Хабаровского края «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа)», утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 28.01.2010 № 17-пр, в случае несогласия гражданина с решением об отказе в предоставлении ежемесячной денежной выплаты он вправе обжаловать данное решение в министерстве социальной защиты населения Хабаровского края и (или) в судебном порядке.

Вопрос 6:

Здравствуйте!

Я работаю на 0,5 ставки, заработная плата составляет 3200 рублей. Положена ли мне доплата до 0,5 ставки МРОТ. Спасибо!

Ответ:

В соответствии со статьей 133 Трудового кодекса Российской Федерации месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

С 1 января 2016 года минимальный размер оплаты труда установлен в размере 6204 рублей в месяц.

В свою очередь, статья 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации определяет, что в субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации.

Однако размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации может устанавливаться для работников, работающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением работников организаций, финансируемых из федерального бюджета.

Так, согласно соглашению о минимальной заработной плате в Хабаровском крае между Хабаровским краевым объединением организаций профсоюзов, региональным объединением работодателей «Союз работодателей Хабаровского края и Правительством Хабаровского края», заключенному 28.04.2014, в Хабаровском крае размер минимальной заработной платы с 1 сентября 2014 года составляет 9485 рублей.

Между тем, положение статьи 93 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает, что при работе на условиях неполного рабочего времени оплата труда работника производится пропорционально отработанному им времени или в зависимости от выполненного им объема работ.

Таким образом, в случае, если Вы не являетесь работником организации, финансируемой из федерального бюджета, и работаете в режиме неполного рабочего времени, то размер Вашей заработной платы должен быть пропорционален отработанному времени и составлять 4742,5 рублей.

Дополнительно сообщаем, что по вопросу защиты трудовых прав и законных интересов Вы вправе обратиться в Государственную инспекцию труда в Хабаровском крае , а также в прокуратуру по месту своего жительства либо в суд.

Вопрос 7:

Добрый день. 23 февраля около 12 часов дня я переходила проезжую часть в районе Синельникова-Ленинградской. Несколько метров не дошла до пешеходного перехода и была остановлена сотрудниками ДПС. Дорога была свободна от машин. На автозаправке меня остановил экипаж-ДПС и пытались насильно посадить в машину, при этом оторвали рукав от пуховика. Своей вины я не отрицаю и штраф оплачу. Однако кто будет возмещать ущерб за испорченную одежду и отвечать за не цензурную брань в мой адрес?

Ответ:

В соответствии со статьёй 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинённых ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (часть 2 статьи 15 Кодекса).

Согласно статье 33 Федерального закона от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции» (далее - Федеральный закон), сотрудник полиции независимо от замещаемой должности несёт ответственность за свои действия (бездействие) и за отдаваемые приказы и распоряжения.

За противоправные действия (бездействие) сотрудник полиции несёт ответственность, установленную федеральным законом, а вред, причинённый гражданам и организациям противоправными действиями (бездействием) сотрудника полиции при выполнении им служебных обязанностей, подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В свою очередь, статья 1069 Кодекса предусматривает, что вред, причинённый гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счёт соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

По смыслу статьи 1082 Кодекса, требование о возмещении вреда заявляется в судебном порядке. При этом суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причинённые убытки (пункт 2 статьи 15).

Таким образом, потребовать возмещения причинённых Вам убытков Вы можете в порядке искового производства по правилам, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Вместе с тем, считаем необходимым отметить, что в силу части 9 статьи 18 Федерального закона, сотрудник полиции не несёт ответственность за вред, причинённый гражданам и организациям при применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, если применение физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия осуществлялось по основаниям и в порядке, которые установлены федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Как следует из статьи 20 Федерального закона, сотрудник полиции имеет право лично или в составе подразделения (группы) применять физическую силу, в том числе боевые приёмы борьбы, если несиловые способы не обеспечивают выполнения возложенных на полицию обязанностей, в частности:

• для пресечения преступлений и административных правонарушений;
• для доставления в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение лиц, совершивших преступления и административные правонарушения, и задержания этих лиц;
• для преодоления противодействия законным требованиям сотрудника полиции.

Сотрудник полиции имеет право применять физическую силу во всех случаях, когда настоящим Федеральным законом разрешено применение специальных средств или огнестрельного оружия.

Применение специальных средств (статья 21 Федерального закона) сотрудником полиции лично или в составе подразделения (группы) допускается, в частности:

1. для отражения нападения на гражданина или сотрудника полиции;
2. для пресечения преступления или административного правонарушения;
3. для пресечения сопротивления, оказываемого сотруднику полиции;

для доставления в полицию, конвоирования и охраны задержанных лиц, лиц, заключенных под стражу, лиц, осужденных к лишению свободы, лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также в целях пресечения попытки побега, в случае оказания лицом сопротивления сотруднику полиции, причинения вреда окружающим или себе;

5) для выявления лиц, совершающих или совершивших преступления или административные правонарушения.

Таким образом, в случае установления факта оказания Вами сопротивления сотрудникам полиции и невыполнения их законных требований, в возмещении причинённых Вам убытков будет отказано.

Относительно неэтичного поведения сотрудников полиции Вы вправе обратиться с соответствующей жалобой в управление государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Хабаровскому краю.