Уполномоченный представил в Законодательной Думе Хабаровского края ежегодный доклад

10 марта на заседании Законодательной Думы Хабаровского края Уполномоченный по правам человека в Хабаровском крае Ю.Н. Березуцкий представил ежегодный Доклад «О соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Хабаровского края и о деятельности Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае в 2015 году».

Напомним, что это уже девятый отчет регионального Уполномоченного по правам человека перед парламентариями с момента создания в регионе этой должности.

В документе освещена работа государственного правозащитного института по основным направлениям – восстановлению нарушенных прав граждан, правовому просвещению, совершенствованию законодательства, сотрудничеству с органами власти и правозащитными организациями. В своем докладе Ю.Н. Березуцкий дал оценку и общей ситуации с соблюдением прав человека и гражданина на территории Хабаровского края.

Омбудсмен также ответил на ряд вопросов, заданных депутатами. Руководители профильных комитетов Законодательной думы края приняли решение использовать представленную информацию в дальнейшей работе. 

Ознакомиться с ежегодным докладом «О соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Хабаровского края и о деятельности Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае в 2015 году» можно пройдя по ссылке.

Текст выступления Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае Ю.Н. Березуцкого на заседании Хабаровской краевой Думы 10 марта 2016 года:

«Уважаемый Сергей Леонидович!

Уважаемые депутаты Законодательной Думы!

Уважаемые приглашенные!

Благодарю за возможность представить вам ежегодный доклад «О соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Хабаровского края и о деятельности Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае в 2015 году».

Есть достаточные основания утверждать, что институт уполномоченного по правам человека в крае состоялся и стал необходимым звеном в системе государственных органов края, признаваемым властями и населением.

Непосредственным подтверждением этому могут служить данные социологического исследования приведенного в докладе Общественной палаты Хабаровского края «О состоянии и развитии гражданского общества в Хабаровском крае». Согласно указанным данным жители Хабаровского края считают, что в большей степени эффективны в решении проблем и защите прав граждан такие правовые институты как: суды (50,9% опрошенных отметили эффективность обращения в суды за помощью); прокуратура (48,8%), институт уполномоченных по защите прав граждан (34,8%), полиция (28,0%).

Важными в истории института уполномоченного стали состоявшиеся в 2012 и 2014 годах встречи Президента РФ с Уполномоченными по правам человека в субъектах РФ, на которых Владимир Владимирович Путин высказал очень важные суждения о необходимости обеспечения и соблюдения всеми должностными лицами государства прав и свобод человека, о месте и роли Уполномоченных в этой деятельности.

Итогом последней встречи стало принятие Федерального закона № 76-ФЗ[1] «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования деятельности уполномоченных по правам человека», положения которого урегулировали базовые вопросы правового статуса регионального Уполномоченного по правам человека, его взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, а также создали условия для реализации принципа независимости деятельности государственного правозащитного института в регионе.

Институт Уполномоченного по правам человека логично вписался в существующую правовую систему государства, выполняя роль индикатора объективно существующих в деятельности любой системы издержек и ошибок.

За 9 лет своего существования краевым институтом уполномоченного по правам человека рассмотрено около 30 тысяч обращений (с учетом коллективных обращений в сфере внимания Уполномоченного оказались проблемы более 50 тысяч человек). В 2015 году – 3194 обращения, что несколько выше, чем в предыдущие годы, а с учетом коллективных обращений рассмотрены проблемы порядка 4 тысяч человек.

Анализ обращений за прошедший период деятельности позволяет, несмотря на сохраняющуюся довольно высокую обращаемость, проследить наметившуюся в последние годы тенденцию сокращения числа обоснованных обращений, т.е. таких обращений, когда нарушение прав или свобод человека подтверждается. Это, по нашему мнению, является объективным свидетельством того, что в деятельности государственных органов и правоохранительных структур, осуществляющих свою деятельность на территории Хабаровского края, наметилась положительная тенденция к укреплению законности.

Симптоматичным является и то, что все чаще в своих обращениях, адресованных Уполномоченному, люди ставят вопрос не только о формальной законности в тех или иных действиях, решениях органов государственной власти, но и о получении консультаций относительно порядка совершения юридических действий в конкретно взятой ситуации. Позволю охарактеризовать эту тенденцию как положительную, поскольку жители края стали более ответственно подходить к совершению юридически значимых действий, предпочитая сначала всесторонне изучить проблему.

Основными проблемами для края, исходя из поступающих в адрес Уполномоченного обращений, остаются вопросы:

- жилья и коммунально-бытового обслуживания (21,5% от общего количества обращений поступивших в 2015 году);

- социального обеспечения и социальной защиты (10% от общего количества обращений поступивших в 2015 году);

- по работе органов внутренних дел (8,1%);

- реализации права на труд и получения вознаграждения за труд (8,1%);

- по работе органов федеральной службы исполнения наказания (6,9%);

- здравоохранения (6,8%);

- обеспечения прав и интересов ребенка и вопросы образования (2,4% от общего количества обращений поступивших в 2015 году).

Позволю себе констатировать, что каждому третьему обратившемуся к Уполномоченному была оказан реальная помощь в восстановлении нарушенных прав и их права были восстановлены.

Кроме оказания реальной помощи в восстановлении прав граждан, рассмотрение обращений позволяет выявлять наличие системных нарушений прав и свобод граждан как в деятельности государственных и муниципальных органов власти, так и правовые пробелы в законодательстве. В свою очередь, это способствовало применение в работе Уполномоченного и его аппарата элементов программно-целевого метода.

Программно-целевой метод в нашей работе, который мы начали практиковать с 2014 года, получил своё логическое развитие и в прошедшем 2015 году.

Этот принцип включает в себя: выявление системных нарушений и их причин, выработку механизма по их устранению.

Хочу еще раз отметить, что эта работа началась для нас совместно с депутатами Законодательной Думы Хабаровского края в 2014 году, если вы помните, мы выявили с вами 18 таких направлений с предложениями механизмов по их устранению. На сегодняшний день завершены 4 (четыре) предложения, в том числе, с принятием изменений и дополнений в законодательные акты Хабаровского края. Это:

– установление административной ответственности за совершение действий, нарушающих тишину и покой граждан, пребывающих в жилых домах и общежитиях, в дневное время;

– создание механизма резервирования рабочих мест наиболее подходящих для лиц с ограниченными возможностями (внесены изменения в ст. 4 Закона Хабаровского края от 28.04.1999 № 119 «О квотировании рабочих мест для инвалидов и лиц, испытывающих трудности в поиске работы в Хабаровском крае», вступили в силу с 01.01.2016);

- создание механизма направленного на выявление и ликвидацию неучтенного фонда недвижимости представляющего потенциальную опасность для жизнедеятельности населения.

Ряд рассматриваемых предложений реализованы краевыми органами власти. Так, к примеру, министерством здравоохранения края, разработан и принят региональный Кодекс профессиональной этики медицинского работника.

Ряд предложений находятся в настоящее время на рассмотрении законодательного органа Российской Федерации.

Остальные продолжают оставаться в сфере нашего внимания.

В этом году мы продолжили дальнейшую работу по систематизации причины нарушений прав и свобод граждан и предложению механизмов их устранений. У вас на руках находится раздаточный материал, который содержит 26 пунктов отражающих выявленные нарушения и предложения по их устранению. Я буду рад, если представленный материал послужит основой для работы профильных комитетов Законодательной Думы Хабаровского края.

Значительная работа проделана Уполномоченным и его аппаратом по правовому просвещению жителей края, формированию у них современной правозащитной культуры, включающей в себя не только знание своих прав и свобод, а также механизмов их защиты, но и, что не менее важно, психологической готовности их защищать. Эта работа включает в себя подготовку методических и справочных материалов, мероприятий проводимых, в том числе, совместно с учебными заведениями, правозащитными организациями и различными структурами гражданского общества, а также публикации статей в СМИ, проведение на телекомпании «Губерния» программы под рубрикой «Территория права» и т.д. Более того, деятельность, направленная на правовое просвещение граждан, с каждым годом расширяется. Примером этому может послужить постоянная (начиная с 2014 года) еженедельная рубрика «Спроси у омбудсмена» в общественно-политической газете «Хабаровский край сегодня». Основу рубрики составляют вопросы граждан, адресованные Уполномоченному.

Важную роль в пропаганде правовой и правозащитной культуры выполняет сайт Уполномоченного, который технологически легко доступен и прост в обращении для каждого гражданина, заинтересованного в получении правозащитной информации. За последние 3 (три) года на сайт зашли более 30 тысяч посетителей, только в 2015 году более 600 из них оставили свои обращения. На сайте размещены ежегодные доклады Уполномоченного, различные информационные материалы о механизмах и способах защиты прав и свобод человека и, опять же, ответы на часто задаваемые вопросы, причем в режиме онлайн.

Несомненным достижением в правозащитной деятельности Уполномоченного по правам человека в крае стало учреждение в 2014 году в Дальневосточном институте управления внештатной кафедры при Уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае.

Первостепенной задачей кафедры является создание многоступенчатой системы, позволяющей студентам ВУЗов не только профессионально расти, получая теоретические знания, но и дополнять их практическими навыками работы в области защиты прав, свобод и законных интересов граждан, привлекать студентов и к практической деятельности, в том числе, посредством рассмотрения обращений граждан, как письменных, так и устных, поступающих на личных приемах, проводимых сотрудниками аппарата Уполномоченного.

Хорошо вписывается в такой формат и наша совместная работа с Молодежной общественной палатой при Законодательной Думе Хабаровского края.

Позитивное влияние на эффективность деятельности Уполномоченного оказывают Соглашения о сотрудничестве в защите прав и свобод человека, заключенные с большинством действующих в крае региональных структур федеральных органов. Уполномоченный является внештатным членом Общественных Советов краевых структур федеральных органов, либо входит в состав специальных комиссий, имея возможность влиять на их работу с точки зрения защиты прав и свобод граждан.

Примером этому может служить уже отмеченное ранее решение, принятое органами исполнительной власти края, о необходимости инвентаризации неучтенного фонда объектов недвижимости в крае и о создании рабочей группы по контролю за выполнением мероприятий по инвентаризации указанного неучтенного фонда в Хабаровском крае, а в дальнейшем по передаче бесхозных объектов в собственность и (или) ликвидации.

Важным итогом деятельности Уполномоченного по правам человека в крае следует считать создание, совместно со Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Хабаровскому краю, межведомственной рабочей группы по изучению состояния соблюдения прав и свобод человека в сфере уголовного судопроизводства на досудебной стадии.

Также, за годы работы Уполномоченным налажено конструктивное взаимодействие с законодательным органом власти Хабаровского края. Упомяну лишь только то, что на слуху у нас у всех – это порядка 20 разноформатных мероприятий, которые мы провели совместно с различными профильными комитетами в 2015 году.

4 законопроектов федерального уровня (только на моей памяти), где проявилась законотворческая инициатива депутатов Законодательной думы Хабаровского края

Отмечу, что с сентября 2014 года взаимодействие Уполномоченного и депутатов Законодательной Думы Хабаровского края, направленное на совершенствование законодательной базы, было особенно активным.

Естественно, что наиболее динамичная форма взаимодействия сложилась с профильными комитетами Законодательной Думы Хабаровского края – по социальной защите населения и здравоохранению и по законности, правопорядку и общественной безопасности.

Хочу, пользуясь случаем, поблагодарить Ирину Петровну и Юрия Александровича, депутатов входящих в состав этих профильных комитетов, а их большинство из общего состава Думы, за плодотворную совместную работу.

Являясь участником мероприятий, о которых я упоминал, проводимых профильными комитетами Законодательной Думы Хабаровского края Уполномоченный имеет возможность «напрямую» высказать свое отношение к вынесенному на рассмотрение законопроекту, затрагивающему права и свободы граждан.

Упомяну лишь только 3 (три) примера. Это вопрос о предупреждении распространения туберкулеза, о создании системы ресоциализации лиц освободившихся из мест лишения свободы, об обеспечении безопасности дорожного движения.

Безусловно, учитывая сложность и многоаспектность законотворческой деятельности, некоторые из рассматриваемых вопросов не нашли своего разрешения в 2015 году и работа над ними будет продолжена в текущем году.

Необходимо отметить, что взаимодействие Уполномоченного и Законодательной Думы края не ограничивалось лишь мерами по совершенствованию краевых законов и иных нормативных правовых актов в части соблюдения прав и свобод человека и представлением ежегодного доклада. Уполномоченный оказывал и готов оказывать в дальнейшем депутатам содействие в рассмотрении обращений и жалоб граждан, как в прочем, и наоборот.

В 2016 году предлагаю расширить существующие формы взаимодействие посредством проведения совместных выездных приемов Уполномоченного и депутатов Законодательной Думы Хабаровского края.

У нас же был опыт подобного взаимодействия с фракцией КПРФ по г. Комсомольску-на-Амуре. Давайте мы будем его развивать.

В завершении отмечу, что деятельность Уполномоченного находит понимание и поддержку, как со стороны общественности, Губернатора и Законодательной думы Хабаровского края, краевых министерств и ведомств, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, так и со стороны Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, который высоко оценил организацию деятельности государственного правозащитного института в крае и в Дальневосточном регионе в целом.

Данная оценка была дана федеральным Уполномоченным по результатам посещения, в июле 2015 года, Хабаровского края, в рамках которого состоялся серьезный анализ работы государственных правозащитных институтов в Дальневосточном федеральном округе при участии Губернатора Хабаровского края В.И. Шпорта, заместителя полномочного представителя Президента Российской Федерации в ДФО А.В. Мотовилова, заместителя генерального прокурора Российской Федерации Ю.А. Гулягина.

В начале марта 2016 года я был избран на должность заместителя председателя Всероссийского совета российских уполномоченных, председателем которого является Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации. Надеюсь, что этот новый статус станет новым каналом в реализации наших предложений на федеральном уровне. При этом, тот факт, что я остаюсь председателем Координационного совета Уполномоченных по правам человека в ДФО, как раз позволит нам, вместе с уполномоченными по правам человека в ДФО и вами, уважаемы депутаты, генерировать, необходимые предложения и инициативы.

В 2016 году мы планируем продолжить работу над реализацией механизмов по обозначенным в раздаточном материале направлениям, о которых я уже упоминал ранее. Также, будет продолжен мониторинг и выявление новых системных причин, если таковые будут. И, безусловно, это отработка обращений граждан. Ну и с учетом особенностей предстоящего года, я имею в виду предстоящие выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, особое внимание в наступающем году будет уделено соблюдению избирательных прав граждан, как своеобразная гарантия честности и легитимности предстоящих выборов.

Еще раз хочу, уважаемые коллеги, поблагодарить вас за совместную работу».