О присвоении звания «Ветеран труда»

Вопрос:

Я пенсионер МВД имею три медали за выслугу лет, на пенсию ушел по выслуге. Я сдал документы на присвоении мне звания ветеран труда, но получил отказ с формулировкой "общий стаж менее 25 лет ст.27, 28 ФЗ "О трудовых пенсиях"

1 вопрос - мне не понятно применение ко мне данных статей. ведь я не просил назначить мне пенсию.

2 вопрос - в законе о ветеранах Хабаровского края отсутствует строчка "и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет", что является прямым нарушением моих гражданских прав так как согласно ФЗ № 5 о ветеранах Статья 7. Ветераны труда

1. Ветеранами труда являются лица:

- имеющие удостоверение "Ветеран труда”;

- награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Прошу Вас помочь мне разобраться в данном вопросе.

Комментарий специалиста:

Решение комиссии министерства социальной защиты населения Хабаровского края об отказе в присвоении Вам звания «Ветеран труда» от 19.12.2014 № 21 по причине отсутствия документов, подтверждающих наличие у Вас трудового стажа не менее 25 лет, вынесено на основании действующего подпункта 2 пункта 1 статьи 5 Закона Хабаровского края от 26.01.2005 № 254 «О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, семей, имеющих детей, и иных категорий граждан».

Согласно данной норме одним из оснований для присвоения звания «Ветеран труда» являются документы, подтверждающие трудовой стаж не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или трудовой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», исчисленный в календарном порядке.

Однако Уполномоченный и юристы его аппарата согласны с Вами, что это положение противоречит федеральному законодательству ввиду следующего.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 и пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, федеральным законодателем определен исчерпывающий перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда, который законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать.

Между тем, подпунктом 2 пункта 1 статьи 5 Закона Хабаровского края «О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, семей, имеющих детей, и иных категорий граждан» не предусмотрено альтернативное условие присвоения звания «Ветеран труда», установленное Федеральным законом «О ветеранах», - наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет.

Данное обстоятельство ограничивает право на присвоение звания «Ветеран труда» пенсионеров по выслуге лет, чей трудовой стаж менее 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин, по поводу чего Уполномоченным в Законодательную Думу Хабаровского края будет направлено предложение об изменении указанной нормы краевого закона согласно норме федерального закона.

В свою очередь, Вы вправе обратиться в Центральный районный суд г. Хабаровска с исковым заявлением о признании Вашего права на присвоение звания «Ветеран труда» как пенсионеру по выслуге лет органов внутренних дел и обязании министерства социальной защиты Хабаровского присвоить его Вам.

Однако степень вероятности вынесения судом положительного решения и удовлетворения указанных законодательных предложений Уполномоченного крайне низка, так как согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, претендент на присвоение звания «Ветеран труда» должен иметь трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости, а получение пенсии за выслугу лет не дает право на присвоение звания (Определения от 08.11.2013 № 11-КГ13-17 и от 30.05.2014 № 11-КГ14-3).

Поскольку Верховный Суд Российской Федерации является высшей судебной инстанцией, то его мнение авторитетно для судов субъектов Российской Федерации и зачастую берется ими за основу своих решений.

Тем не менее, не представляется возможным согласиться со следующими доводами Верховного Суда Российской Федерации, положенными им в обоснование своей позиции.

Одним из обязательных условий присвоения звания «Ветеран труда» является наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, который в силу абзаца 4 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» определяется как учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЭ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон).

Статьей 2 настоящего Федерального закона понятие трудового стажа заменено понятием «страховой стаж» и установлен такой вид трудовой пенсии, как «трудовая пенсия по старости». Пенсия за выслугу лет Федеральным законом не предусмотрена.

Положениями статьи 30 Федерального закона определен общий трудовой стаж для застрахованных лиц из числа мужчин - не менее 25 лет.

Согласно статьям 10 и 11 Федерального закона в страховой стаж засчитываются период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Поскольку статьей 7 Федерального закона «О ветеранах» в качестве условия присвоения указанного звания не предусмотрено льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии, то исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится в соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» - в календарном порядке, и общий трудовой стаж для застрахованных лиц из числа мужчин должен быть не менее 25 лет.

К сведению информируем, что в настоящее время Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется в связи с принятием аналогичного по содержанию Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Проанализировав изложенное, полагаем, что положения об общем трудовом стаже (страховом стаже), установленные Федеральным законом «О страховых пенсиях» для определения прав на трудовую пенсию (по старости), не могут применяться при разрешении вопроса о наличии трудового стажа, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет, поскольку эти пенсии являются различными видами пенсий в силу статьи 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», каждый из которых регулируется отдельным Федеральным законом.

Так, на основании статьи 13 вышеуказанного Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 лица, проходившие службу в органах внутренних дел, имеют право на пенсию за выслугу лет, если стаж их службы на день увольнения составляет 20 лет и более.

Кроме того, в статье 7 Федерального закона «О ветеранах» отсутствует указание, что трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, подлежит определению в порядке абзаца 4 статьи 2 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», отсылающего в свою очередь к Федеральному закону «О страховых пенсиях».

Таким образом, исходя из прямого толкования подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», Вы обладаете правом на присвоение звания «Ветеран труд» как лицо, награжденное ведомственным знаком отличия в труде и имеющее трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет в соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно­исполнительной системы, и их семей».

Дополнительно сообщаем, что исковое заявление должно соответствовать статьям 131 и 132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и за его подачу необходимо уплатить государственную пошлину в размере 300 рублей.