Доклад на первой региональной научно-практической конференции «Актуальные вопросы обеспечения прав и свобод человека и гражданина: региональное измерение»

Соблюдение прав и свобод человека и гражданина
на территории Хабаровского края 

Человек и гражданин Российской Федерации есть первичный обладатель комплекса неотъемлемых конституционных прав и свобод. Эти права и свободы призваны определять смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и получать обеспечение посредством правосудия (статья 18 Конституции Российской Федерации).

В целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами в Хабаровском крае в июле 2006 года Законом Хабаровского края № 44 учреждена должность Уполномоченного.

Уполномоченный по правам человека — правовой институт, действующий дополнительно к существующим правозащитным институтам.

Восстановлению нарушенных прав человека и гражданина, совершенствованию законодательства Российской Федерации и Хабаровского края о правах человека и гражданина и приведению их в соответствие с общепризнанными нормами международного права, вот чему была посвящена деятельность Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае со дня основания этого института.

Содействие восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина, осуществляется, в первую очередь, путем рассмотрения обращений граждан, поступающих в адрес Уполномоченного.

За истекший период 2012 года в адрес Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае обратилось 3409 граждан (с учетом коллективных обращений).

Уполномоченный и его аппарат наряду с разрешением обращений по существу, оказанием помощи в подготовке заявлений в суды, на протяжении всего года консультировал обратившихся за помощью граждан по вопросам действующего законодательства, по способам и методам самостоятельной защиты своих прав, по правилам подготовки и составления соответствующих заявлений в уполномоченные органы.

Обращения поступали из всех районов и городов Хабаровского края. Больше всего их поступило от жителей Хабаровска и Хабаровского района, следующими по активности выступают жители г. Комсомольска-на-Амуре, далее соответственно жители: Советско-Гаванского, Ванинского, Солнечного и Амурского районов (слайд 1).

Большое количество обращений, поступившее от жителей Хабаровска и Комсомольска-на-Амуре, однозначно не свидетельствует о том, что в данных городах сложилась негативная обстановка с соблюдением прав и свобод гражданина. Во многом это связно, с большей численностью населения, его активностью и правовой осведомленностью.

Следует отметить, что институт Уполномоченных развит и востребован не только на территории Хабаровского края, но и по всей территории России. Об этом свидетельствую обращения, поступающие в аппарат Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае из других регионов России и дальнего зарубежья. В 2012 году обращения поступали из Приморского края, Еврейской автономной области, Красноярского и Краснодарского краев, Амурской и Московской областей, Республик Казахстан и Карелия. Несколько раз за помощью обращались россияне, проживающие в Италии.

Общее количество обращений, поступивших в 2012 году из различных субъектов Российской Федерации, представлено на слайде 2.

Социальный портрет обратившихся практически не изменяется за последние годы. Как и прежде это пенсионеры (наиболее активная часть общества), служащие, безработные, лица находящиеся в местах принудительного содержания. Наиболее детально социальный состав обратившихся граждан представлен на слайде 3.

Распределение поступивших жалоб по тематике в этом году представлено на слайде 4.

Лидирующее положение занимают жалобы на нарушения прав граждан в сфере жилищного законодательства и коммунально-бытового обслуживания, прежде всего при предоставлении льгот социально уязвимым категориям населения, в том числе пенсионерам и детям. Внутри этой группы наблюдается незначительное снижение доли жалоб на нарушения прав граждан при выплате пенсий, пособий, льгот. В то же время не уступает количество жалоб связанных с вопросами предоставления жилья по договорам социального найма, коммунальных услуг, предоставления жилья детям-сиротам.

Анализ этих обращений, равно как и результаты проведенных по ним проверок, позволяют констатировать, что ранее существовавшие проблемы            с обеспечением вышеуказанных прав граждан плавно «перешли» в 2012 год и остаются нерешенными до настоящего времени.

Далее следуют жалобы на нарушения прав человека, совершаемые должностными лицами в процессе охраны общественного порядка, предварительного следствия, дознания и судопроизводства, исполнения наказания в виде лишения свободы.

В 2012 году отмечается некоторое снижение количества жалоб по нарушениям трудовых прав граждан. Однако необходимо отметить  одну тревожную тенденцию, которая проявилась в области трудовых прав. Стали учащаться факты заключения с гражданами не трудовых, а гражданско-правовых договоров на выполнение определенного вида услуг. Этот сигнал свидетельствует, в первую очередь, о желании работодателя уйти от ответственности, предусмотренной трудовым законодательством, отказа от предоставления трудовых социальных гарантий, а также уклонении от налоговых и пенсионных отчислений.

Считаю необходимым отметить, что именно из возможности реализовать свое право на труд формируется социальный статус человека, а также  уровень его возможностей в реализации других прав определенных Конституцией Российской Федерации. Именно наличие постоянной работы и достойный уровень оплаты труда предопределяют возможности граждан решать свои жилищные проблемы, заботиться о своем здоровье, образовании детей.

На сегодняшний день, в сфере трудовых отношений нарушения прав человека нередко носят систематический характер. В обращениях граждан зачастую звучат жалобы на невыплату или задержку выплаты заработной платы.

Какими бы ни были причины, они не могут быть уважительными для невыплаты заработной платы. За данное нарушение законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и уголовная ответственность, и этот рычаг необходимо чаще применять, чтобы не  позволять работодателю нарушать конституционные принципы, установленные в Российской Федерации.

Жизнь и здоровье населения в любой экономической ситуации для любого государства должны являться главными ценностями, так как здоровое население является бесценным достоянием не только каждого отдельного человека, это достояние государства и всего общества в целом. Поэтому на государство ложатся дополнительные обязательства по охране здоровья и качеству оказания медицинской помощи.

В условиях современной демографической ситуации состояние здоровья населения все в большей степени становится зависимым от качества и доступности медицинской помощи. При этом одним из аспектов понятия «качество медицинских услуг» является удовлетворенность пациента от контакта с персоналом медицинского учреждения, от того, в какой степени в этом учреждении были соблюдены его права.

В 2012 году, как и в прежние годы,  к Уполномоченному продолжают поступать обращения граждан на качество оказанных медицинских услуг. При чем, причина жалоб пациентов - в подавляющем большинстве это результат пренебрежительного отношения медицинских работников к правам пациента, декларированным на уровне федерального закона (Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»). Данные жалобы свидетельствую о том, что население края не сомневается в профессионализме врачей, однако выражают искренне недовольство поведением медицинских работников при исполнении должностных обязанностей: грубостью, безразличием, невниманием. Очень многих конфликтных ситуаций могло бы не возникнуть при выполнении врачами элементарных норм поведения. То есть нам представляется возможным сокращение числа обращений  граждан за счет данной группы при организации руководителями медицинских учреждений методических инструктажей по этике и деонтологии (учение о проблемах морали и нравственности) медицинского персонала в рамках современного законодательства. При чем, решение указанной проблемы не требует дополнительных денежных вливаний со стороны бюджетной системы. Достаточно лишь проявить немного внимания друг к другу.

Актуальны в почте Уполномоченного обращения граждан по вопросу снятия группы инвалидности, а также по не установлению группы инвалидности по результатам обследования гражданина учреждением медико-социальной экспертизы. По-прежнему в адрес Уполномоченного поступают обращения граждан, касающиеся санаторно-курортного лечения.

Особое внимание Уполномоченный уделяет выездным приемам граждан в города и районы Хабаровского края, поскольку они проводятся с участием сотрудников администраций указанных муниципальных образований, а также сотрудниками других государственных ведомств, присутствующих в районе. Данное обстоятельство позволяет оперативно, на месте решать, волнующие население проблемы.

Анализ обращений, поступивших в ходе выездных приемов, свидетельствует, что в основном обращения граждан касались проблемы по предоставлению жилья по договорам социального найма, качеству коммунальных услуг и высоких тарифах на эти услуги. Остаются актуальными вопросы по созданию безбарьерной среды для инвалидов.

Также, достаточно эффективная мера – проверки по заявлениям граждан с выездом на место. К примеру, за 9 месяцев 2012 года аппаратом Уполномоченного совершено 36 выездных проверок по обращениям граждан (как самостоятельно, так и с привлечением контролирующих и надзорных  государственных органов). В ходе их проверялось соблюдение прав граждан в части получения жилого помещения по договору социального найма, соблюдения условий содержания задержанных, осужденных в ИВС ОВД и учреждениях ФСИН.

Кроме того, в рамках оказания помощи по восстановлению нарушенных прав человека и гражданина аппаратом Уполномоченного подготовлено свыше 36 процессуальных документа для обращения граждан в суд. К их числу относятся: исковые заявления, апелляционные жалобы, ходатайства о проведении независимой экспертизы в рамках искового заявления.

Нет сомнения, что большинство проблем, озвученных сегодня, известны как должностным лицам края, так и гражданам. Каждый человек, так или иначе, сталкивается с множеством сложных ситуаций. Признать наличие недоработок в той или иной сфере, определить пути и способы решения и последовательно, настойчиво их реализовывать - вот основная задача Уполномоченного по правам человека, органов государственной власти для защиты прав и свобод человека и гражданина.

Необходимо также отметить, что социальная политика края, ориентированная на поддержку человека, во многом эффективна и заслуживает одобрения. Однако мониторинг общественного мнения и анализ обращений граждан позволяют сделать вывод о том, что в сфере реализации прав граждан есть определенные проблемы.

Основной причиной, приводящей к нарушению прав граждан, является несовершенство правового регулирования ряда вопросов на уровне федерального и местного законодательства. В связи с чем, в 2012 году деятельность Уполномоченного в области совершенствования законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права была расширена. Так, в частности, за истекший период аппаратом Уполномоченного разработано 7 предложений по совершенствованию краевого и федерального законодательства.

Уполномоченным по правам человека в Хабаровском крае было предложено внести изменения в Кодекс Хабаровского края об административных правонарушениях в части установления ограничений по уровню шума в дневное время для граждан, проживающих в многоквартирных жилых домах и установлении административной ответственности за данное правонарушение.

28.09.2012 по итогам рабочего совещания постоянного комитета по законности и социальной защите населения Законодательной Думы Хабаровского края совместно с представителями органов власти края, Уполномоченного, принято решение  о повышении размера штрафных санкций  за нарушение спокойствия граждан, пребывающих в жилых домах и общежитиях, с 23 до 7 часов местного времени.

Тем не менее, работа над проектом закона, направленная на установление ответственности за совершение гражданами действий, нарушающих  тишину и покой граждан  в многоквартирных домах с 7 до 23 часов местного времени, в настоящее время продолжается.

В целях исключения случаев ограничения прав пенсионеров,   проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на получение компенсации стоимости проезда к месту отдыха за пределами Российской Федерации, аппаратом Уполномоченного было предложено внести изменения в статью 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих  и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в части закрепления за пенсионерами права на получение компенсации стоимости проезда к месту отдыха по территории Российской Федерации до её границы, при условии предоставления доказательств, подтверждающих указанные расходы.

Кроме того, предложения по совершенствованию краевого и федерального законодательства касались вопросов реализации отдельных полномочий Хабаровского края в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, жилищных прав лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Более подробная информация по данным инициативам и о результатах проделанной работы в данном направлении будет отражена в ежегодном докладе Уполномоченного «О соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Хабаровского края и о деятельности Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае в 2012 году».

Построение правового государства и гражданского общества во многом зависит от уровня организации системы образования и просвещения в области прав и свобод человека, форм и методов их защиты. Поэтому правовое просвещение граждан является одним из основных направлений деятельности Уполномоченного.

Современная социально-правовая ситуация такова, что правовое воспитание, просвещение личности и общества в целом относится к числу ключевых проблем, стоящих перед нашим государством. Это направление обязано, по крайней мере, на сегодняшний день, быть в ряду приоритетных проектов государства в силу своего влияния на все сферы общественной жизни.

Институт Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае достаточно молод по сравнению со многими субъектами Российской Федерации. Однако за шесть лет существования этого государственного правозащитного института в крае в рамках гражданского правового всеобщего бучения успешно апробировано и запущено ряд проектов, имеющих уже на сегодняшний день системный характер.

Фактическим стартом, можно сказать первым элементом механизма правового просвещения Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае, послужили мероприятия по подготовке, изданию и бесплатному распространению  его аппаратом  информационных материалов (памяток) по правовой тематике. К сегодняшнему дню изданы 10 выпусков информационных памяток. В каждом из них, как минимум, 8 юридических консультаций по актуальным вопросам. Причем в последнее время практикуется издание совместных тематических сборников. Партнерами данного проекта уже стали  краевые управления Пенсионного фонда РФ и Федеральной миграционной службы, министерство социальной защиты населения  края. В свою очередь в ближайшее время в печать поступит 11-ый выпуск, подготовленный совместно с УМВД России по Хабаровскому краю.

Немаловажное значение в области правового просвещения имеют проводимые конференции, семинары, «круглые столы», организованные, как под эгидой Уполномоченного, так и те, где он и сотрудники его аппарата принимали участие, поскольку на этих форумах обсуждаются наиболее злободневные вопросы в сфере защиты прав человека, вырабатываются пути формирования правовой культуры, сверяются с требованиями времени формы и методы работы.

Безусловным приоритетом в выстраивании системы правового просвещения является работа с молодёжью, ибо наиболее перспективный путь – начинать формировать правовое сознание и культуру смолоду.

С 2007 года фактически партнёром в работе Уполномоченного стала Молодежная общественная палата при Законодательной Думе края.

Новое формирование Молодёжной общественной палаты при Законодательной Думе Хабаровского края внесло новый виток в совместной работе Уполномоченного и членов парламентского центра правовой помощи.

Деятельность Молодежного парламентского центра правовой помощи всецело носит безвозмездный, социально ориентированный характер. Консультанты Центра оказывают юридическую помощь гражданам. А студенты, работая в Центре, приобретают бесценный опыт правоприменительной деятельности при поддержке и наставничестве юристов-профессионалов аппарата Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае.

В итоге главными результатами деятельности Центра являются как юридическая поддержка социально незащищенных слоев общества, так и практическая подготовка студентов-юристов.

Формирование правового государства, гражданского общества невозможно без правозащитных институтов и без средств массовой информации. Сотрудничество с прессой позволяет качественно расширить аудиторию общения, информированность населения о деятельности Уполномоченного, целенаправленно проводить правовое просвещение.

Со дня образования краевого правозащитного института, сохраняя устоявшиеся традиции, Уполномоченный по правам че­ловека регулярно участвует в передачах телеканалов ИТА «Губерния», «Россия», ДВ ТРК «Дальневосточная», постоянно рассказывают о его работе журналисты газет «Тихоокеанская звезда», «Приамурские ведо­мости», «Молодой дальневосточник», районных газет и других СМИ.

Прижилась и стала регулярной, например такая довольно эффективная форма взаимодействия с редакцией газеты «Тихоокеанская звезда» – специальные выпуски «Права человека – реальная ценность». На страницах популярного краевого издания рассказывается об основ­ных направлениях деятельности Уполномоченного, в том числе в публикациях целевой страницы описываются реальные случаи решения проблемных вопросов жителей края при правленом применении норм права.

В июле 2012 года по предложению Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае на телекомпании «Губерния» стартовал цикл программ под рубрикой «Территория права». Программы выходят каждый первый вторник месяца и посвящены наиболее актуальным вопросам защиты прав и свобод граждан. Темы передач определяют обращения и предложения жителей Хабаровского края и наиболее актуальные события и проблемы нашей жизни. Это, пожалуй, один из самых интересных проектов, с точки зрения формы подачи информации, её познавательности. К откровенному разговору о проблемах страны, края, общества приглашаются правозащитники, активисты общественных, некоммерческих организаций и, конечно же, представители государственных структур. Самое непосредственное участие в программе принимает население, в частности по средствам интерактивного голосования (за время эфира порой поступает около двух тысяч сообщений), звонков в студию по интересующим вопросам. Зачастую по итогам программы Уполномоченный направит письма в соответствующие организации по устранению тех нарушений, которые были выявлены во время передачи.

Уполномоченный использует и возможности электронных СМИ. Информация размещается на различных сайтах и в печатных изданиях с помощью агентств «Восток-Медиа», «Интерфакс», «Новости» и других. Также практикуется проведение Интернет-конференций, которые являются электронной проекцией обычных конференций. Но отличием является широта аудитории. Например, портал о жизни Хабаровска - MoiGorod.ru по статистике в среднем в месяц посещает более 80 тысяч человек.

Поэтому безусловной необходимостью стало создание веб-сайта Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае, который, в свою очередь, является дополнительным и оперативным средством для обеспечения возможности обращений граждан по защите своих прав.

В заключении необходимо отметить, что обеспечение прав и свобод человека заслужено признано высшей ценностью государства. В этой связи плодотворное сотрудничество государственных структур с Уполномоченным полезно для граждан и служит восстановлению их нарушенных прав и свобод.

В целях обеспечения прав и свобод человека, своевременного рассмотрения обращений граждан Уполномоченный намерен развивать сотрудничество с государственными и муниципальными органами, а также общественными правозащитными организациями и средствами массовой информации.

Важным резервом в повышении эффективности деятельности Уполномоченного по соблюдению прав граждан должна стать предупредительная работа по созданию условий, при которых права и свободы человека не будут нарушаться либо вероятность этого будет серьезно ограничена.