О соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Хабаровского края и о деятельности Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае в 2018 году

Полный текст доклада в формате PDF

10 декабря 2018 года исполнилось 70 лет со дня принятия Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций Всеобщей декларации прав человека, которая послужила отправной точкой современного понимания прав человека и положила начало развитию системы защиты прав и свобод человека как в рамках международных отношений, так и в рамках национального законодательства многих стран мира.

Признание и обеспечение эффективной защиты прав и свобод человека и гражданина является бесспорным приоритетом для Российской Федерации. Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года, соединила в себе «два базовых приоритета – высочайший статус прав, свобод граждан и сильное государство, – подчеркнув их взаимную обязанность – уважать и защищать друг друга»¹. Она расширила институты, гарантирующие эффективную защиту прав и свобод человека и гражданина, учредив институт уполномоченного по правам человека.

31 июля 2006 года свое законодательное закрепление получил институт уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае – был принят Закон № 44 «Об уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае».

Являясь одним из средств дополнительных гарантий государственной защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, не подменяющим и не заменяющим полномочия государственных и муниципальных органов, институт уполномоченного по правам человека на протяжении 12 лет доказывает свою способность влиять на соблюдение прав человека в крае.

Итоговой формой реагирования Уполномоченного на выявленные нарушения прав и законных интересов человека, в соответствии с положениями статьи 13 Закона Хабаровского края «Об уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае», является ежегодный доклад. Цель этого документа – информирование Губернатора Хабаровского края, депутатов Законодательной Думы, органов государственной власти края, органов местного самоуправления, общественных объединений и населения о ситуации, сложившейся в крае по соблюдению прав человека, и мерах, принимаемых Уполномоченным для обеспечения гарантий правовой защиты населения, проживающего в регионе.

Направляя ежегодный доклад в органы государственной власти, рассчитываю на их понимание специфики той информации, с которой мне приходится сталкиваться в процессе своей работы, и мое стремление полностью исключить личностное отношение к тем или иным персоналиям, или организациям. Наиболее важным для государственного правозащитного института является то, что проблемы, обозначенные в докладе, послужат должностным лицам серьезным источником информации о проблемах, проистекающих из сложившихся противоречий между декларированными правами и формализованными инструкциями, между нормами закона и реальной правоприменительной практикой. При этом я выражаю надежду на объективный анализ существующих недостатков, который позволит принять правильные и эффективные управленческие решения, направленные на усиление механизмов государственной защиты прав и свобод человека.

В настоящем докладе представлен анализ наиболее значимых проблем соблюдения прав и свобод человека и гражданина на территории Хабаровского края в 2018 году, конкретные действия по их защите и восстановлению, а также рекомендации по мерам государственного реагирования в соответствии с нормами международного и российского права.

Особое место в докладе уделено вопросам несовершенства нормативных правовых актов Российской Федерации и края, а также вопросам «восполнения» выявленных в ходе рассмотрения обращений граждан «пробелов» в законодательстве.

Как и в предыдущих докладах, в настоящем документе информация представлена в сравнении с прошлыми годами, что позволяет судить об имеющихся проблемах, их объемах, характере и значимости в динамике развития.

Доклад подготовлен на основе всестороннего и объективного изучения жалоб и обращений граждан, поступивших в адрес государственного правозащитного института, результатов личного приема, целевых выездов в муниципальные образования края, в том числе сотрудников аппарата, сведений, получаемых при посещении предприятий, организаций и учреждений. Кроме того, при его подготовке использованы аналитические и статистические материалы, предоставленные различными ведомствами федерального, регионального и местного уровней, общественными объединениями, материалы научных конференций и выступлений, а также публикации средств массовой информации.

Позволю себе выразить уверенность, что настоящий доклад будет способствовать усилению механизмов государственной защиты прав и свобод человека, привлечению пристального внимания органов государственной власти края, местного самоуправления, гражданского общества к насущным проблемам жителей края.

Наряду с этим, краевой институт правозащиты открыт к постоянному диалогу по всем вопросам, обозначенным в настоящем документе, подтверждает свою готовность серьезно и непредвзято рассмотреть отклики, критические замечания и предложения по нему от всех заинтересованных лиц, органов государственной власти, политических и общественных организаций.

Также признателен всем, кто помогал осуществлять деятельность краевого правозащитного института, способствовал восстановлению и защите прав и законных интересов населения Хабаровского края.

В соответствии с Законом Хабаровского края «Об уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае» доклад направлен Губернатору Хабаровского края и в Законодательную Думу края. В электронном виде доклад размещен на официальном сайте Уполномоченного (www.pravo.khv.ru).

Уполномоченный по правам
человека в Хабаровском крае
И.И. Чесницкий

¹ Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 12.12.2013 «Послание Президента Российской Федерации Владимира Путина Федеральному Собранию» // «Российская газета», № 282, 13.12.2013, «Информационный бюллетень о нормативной, методической и типовой проектной документации», № 1, 2014.

Полный текст доклада в формате PDF